四川泸定县“十五五”规划纲要：规划建设5公里输氢管道及制氢加氢配套设施

近日，泸定县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要公布。

文件指出，支持华电泸定电站开展低成本、安全可靠制氢技术路径的探索与试点，规划制氢、加氢、储氢厂站选址及加氢站点网络布局，推动清洁能源向氢能领域延伸拓展。积极论证大岗山抽水蓄能电站项目落地，补齐清洁能源储能短板。培育清洁能源配套产业，针对氢能产业发展办理的要件审批、安全监管等问题，积极对接州级部门，研究制定地方暂行管理办法，为氢能产业规范有序发展提供制度保障。

加快园区基础设施建设，积极融入四川甘孜经济开发区发展布局，主动承接开发区产业辐射与政策赋能，推动招引项目分类集聚，引入氢能源等清洁能源配件制造企业落户，为州内风能、光伏、氢能、储能等场景提供配件供应和技术服务，打造全州新能源装配及后勤基地。探索深度合作与利益共享模式，围绕新兴产业、未来产业布局，将经开区泸定园区打造为全州新能源装配及后勤基地，建成绿色发展展示区、经济发展新高地、对外开放新窗口、要素资源聚集区、招商引资承载地。

以氢能园区建设为核心载体，深化“水电+氢能”发展模式，依托华电泸定水电站氢能实验室，打造州、省级氢能源技术中心，推进甘孜州东路片区氢能园区内制氢-加氢站布局，规划建设5公里输氢管道及制氢加氢配套设施，构建园区一体化绿氢供应体系，打造区域性绿氢供应基地。同步布局“氢能配套+绿色工业”示范集聚区，以泸桥镇白日坝氢能项目为核心，联动水电资源发展制储输用全链条配套，通过政策倾斜、要素保障推动技术、项目、人才向集聚区集中。聚焦“氢能+交通运输”场景，在景区及城乡通勤线路试点氢能观光车、物流车，完善政策支持与资金扶持体系。

绿氢储能创新应用工程。依托县域水风光资源优势搭建氢能技术研发平台、氢能专家工作站；重点攻关高原储氢、低温加注技术，拓展氢能通勤、观光车辆示范运营，聚焦技术转化、场景运营。

培育绿色能源新增长极，构建多元能源供给体系。依托华电泸定水电站氢能实验室，重点推进甘孜州东路片区制氢-加氢站建设，规划建设5公里输氢管道及制氢加氢配套设施，构建“水电+氢能”互补发展格局，打造绿氢供应基地。依托泸定水电等清洁能源优势，探索电解水氢气多元路径，与康定共建氢能输配管网，配套建设氢能加注设施，推动氢能在工业、交通领域示范应用。布局绿色光伏支架项目，引进风电叶片、储能设备等清洁能源配件制造企业，建设区域性清洁能源装备后勤保障基地，推动德威中油房新兴产业基地发展电解水制氢、空分制氮等产业。

氢能全链条配套工程。建成泸定制储运加氢一体化基地，铺设跨区域输氢主干管网，全域布局加氢站点；配套氢能基础设施硬件，支持园区、景区、城乡氢能车辆示范落地。

聚焦绿色制造、文旅融合、特色农业等优势领域，推进可再生能源制氢、大规模储能及氢能装备制造产业发展，共同打造全州东部重要清洁能源基地和绿色矿山基地，联合完善源网荷储一体化产业链。

全文如下：

泸定县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

泸定县人民政府

目 录

第一篇 谱写现代化建设新篇章1

第一章 发展环境1

第一节“十四五”时期的经济社会发展成就1

第二节“十五五”时期的发展形势4

第二章 总体要求5

第一节 指导思想5

第二节 规划原则6

第三节 规划目标8

第二篇 构建现代化产业体系12

第三章 优化提升绿色工业体系12

第一节 壮大清洁能源核心产业12

第二节 推动建材产业升级提质12

第三节 培育发展消费品工业13

第四节 发展壮大经开区泸定园区13

第四章 精耕发展高原特色农业14

第一节 确保粮食稳产保供14

第二节 壮大种植特色产业14

第三节 提升发展畜牧产业14

第四节 创新发展装备农业15

第五节 探索农业融合发展模式15

第六节 深化品牌兴农强农战略15

第七节 健全农业综合服务体系16

第五章 做大做强文旅支柱产业16

第一节 优化全域文旅发展格局16

第二节 深化红色旅游提质升级17

第三节 健全生态康养度假体系18

第四节 推动文旅农商深度融合18

第五节 培育文旅新场景新业态19

第六节 完善服务保障体系19

第六章 培育壮大现代服务业20

第一节 加快发展现代物流产业20

第二节 提档升级消费载体20

第三节 培育发展商务服务业20

第四节 大力发展现代金融业21

第五节 加快发展新兴服务业21

第七章 打造新质生产力培育示范区21

第一节 培育数字经济核心产业21

第二节 构建低空经济产业生态22

第三节 推动氢能园区建设22

第四节 布局零碳智能算力产业23

第五节 打造“AI+山地农业”示范集聚区23

第三篇 完善现代基础设施建设体系25

第八章 完善综合交通网络体系25

第一节 织密出县骨干通道25

第二节 优化县域交通网络25

第三节 深化交产融合发展26

第四节 筑牢交通安全防线26

第五节 完善多元运输体系27

第九章 强化能源基础设施支撑28

第一节 构建骨干能源网络28

第二节 推进城乡能源普惠28

第三节 布局新型能源设施28

第十章 筑牢水利基础设施防线29

第一节 构建现代水网体系29

第二节 升级引水灌溉与节水工程30

第三节 强化水源保护与水生态修复30

第四节 打造人水产城四位一体新水系30

第五节 构建享水型休闲服务体系31

第十一章 升级信息基础设施网络31

第一节 夯实信息网络底座31

第二节 推进数字新基建建设32

第四篇 提升创新驱动发展效能33

第十二章 深化重点领域改革33

第一节 优化政务服务环境33

第二节 深化要素配置改革33

第三节 推进财税金融赋能34

第四节 深化农村领域改革34

第十三章 健全现代市场体系34

第一节 激发多元市场活力34

第二节 完善要素市场体系35

第三节 营造公平竞争环境35

第十四章 实施人才强县战略36

第一节 加强本土人才培育36

第二节 加大紧缺人才引育36

第三节 优化人才发展生态37

第十五章 推动科技创新赋能37

第一节 强化重点领域科创37

第二节 促进科技成果转化37

第三节 加强全民科技普及38

第五篇 塑造区域协同发展新格局39

第十六章 积极融入国家和区域重大战略39

第一节 精准对接国家重大战略39

第二节 全面融入成渝双城经济圈39

第三节 强化川藏铁路节点功能40

第十七章 纵深推进“康-泸”一体化协同发展40

第一节 统筹规划项目一体推进41

第二节 强化文旅与基础设施联动41

第三节 深化康泸产业协同42

第四节 深化生态环境联防联控联治42

第五节 推动公共服务共建共享43

第十八章 提升对外开放合作水平44

第一节 全面提升招商引资质量44

第二节 加强对口支援合作44

第三节 深化多维区域协作44

第六篇 建设海螺沟文化旅游核心区46

第十九章 总体发展定位与核心目标46

第一节 总结回顾“十四五”时期工作成就46

第二节 总体定位47

第三节 核心目标48

第二十章 构建绿色低碳现代产业体系49

第一节 建设有机农业49

第二节 发展绿色现代工业50

第三节 壮大现代服务业51

第四节 积极布局新经济51

第二十一章 打造国际山地休闲度假旅游目的地53

第一节 构建特色旅游产品体系53

第二节 建设高质量发展新标杆53

第三节 强化景区品牌营销54

第四节 健全景区保障机制55

第二十二章 有效培育科技引领的新质生产力55

第一节 提升科技创新水平55

第二节 激发人才创新活力56

第三节 完善制度供给体系56

第四节 探索新质生产力试点57

第二十三章 全面推进乡村振兴57

第一节 构建高质量发展的国土空间支撑体系57

第二节 完善基础设施网络57

第三节 建设海螺沟和美乡村58

第四节 推动乡村产业高质量发展59

第五节 提升乡村治理水平59

第二十四章 持续推进生态保护与治理修复59

第一节 加强生态保护和综合利用59

第二节 开展生态系统修复与治理60

第三节 倡导绿色低碳办公生活61

第二十五章 推进康泸一体化发展61

第一节 优化一体化发展空间布局61

第二节 推进康泸一体化协同发展61

第三节 全力构建现代综合交通运输体系62

第四节 加快建设现代能源水利基础设施体系63

第五节 系统布局新型基础设施63

第二十六章 持续满足社会民生新目标64

第一节 实施充分就业发展战略64

第二节 建设人民满意的教育65

第三节 推动“健康海螺沟”建设65

第四节 健全社会保障体系65

第五节 积极应对人口变化66

第二十七章 协同推进文化振兴与民族团结66

第一节 壮大主流思想舆论66

第二节 践行社会主义核心价值观67

第三节 提升公共文化服务水平67

第四节 加强文化遗产保护传承利用67

第五节 促进文化产业高质量发展68

第六节 深化民族团结进步教育68

第二十八章 共筑改革开放发展格局68

第一节 激发各类市场主体活力68

第二节 深化重点领域和关键环节改革69

第三节 提升开放合作水平69

第二十九章 建设更高水平的平安海螺沟69

第一节 加强国家安全体系和能力建设69

第二节 保障人民生命安全和社会稳定70

第三节 健全社会治理与平安建设体系70

第四节 全面推进法治社会建设70

第七篇 全面推动城乡融合发展71

第三十章 实施新型城镇化战略71

第一节 优化城镇发展布局71

第二节 争创国家海绵示范城市72

第三节 推进城市有机更新73

第四节 完善城镇基础设施服务74

第五节 探索智慧城市建设75

第三十一章 建设宜居宜业和美乡村75

第一节 夯实乡村基础设施根基75

第二节 改善乡村人居环境76

第三节 健全乡村长效建设机制76

第四节 完善常态化防止返贫致贫机制77

第三十二章 推动城乡融合发展77

第一节 促进城乡要素自由流动77

第二节 推动公共服务均等化78

第三节 构建城乡产业协同机制78

第四节 推进城乡基础设施一体化79

第五节 健全城乡治理体系建设79

第八篇 深化生态文明建设81

第三十三章 加强生态保护和修复治理81

第一节 筑牢生态保护空间屏障81

第二节 加强生物多样性保护81

第三节 深化国土绿化与林草修复82

第四节 健全生态补偿与保障机制82

第三十四章 持续改善环境质量83

第一节 深化大气与水环境综合治理83

第二节 推进土壤与固废污染协同治理84

第三节 强化环境治理技术支撑84

第三十五章 推动绿色低碳发展84

第一节 开展零碳试点示范创建84

第二节 推动重点领域绿色转型85

第三节 倡导绿色低碳生活与共建共享85

第三十六章 提高防灾减灾能力85

第一节 加强灾害监测预警85

第二节 提升灾害应急处置能力86

第三节 完善灾害防御体系86

第九篇 坚持文化繁荣发展87

第三十七章 巩固壮大主流思想舆论87

第一节 筑牢意识形态与民族团结防线87

第二节 弘扬红色精神力量87

第三节 建强融媒体矩阵88

第三十八章 践行社会主义核心价值观88

第一节 深化思想道德建设88

第二节 拓展文明实践功能89

第三节 推进网络文明建设89

第三十九章 提升公共文化服务水平89

第一节 完善城乡公共文化服务网络89

第二节 提高公共文化服务供给质量90

第三节 发展广播文化影视事业90

第四十章 加强文化遗产保护利用90

第一节 强化红色遗产保护与活化90

第二节 推进茶马古道保护利用91

第三节 促进非遗传承创新发展91

第四十一章 促进文化产业高质量发展92

第一节 推动文旅业态升级融合92

第二节 强化品牌塑造与营销传播92

第三节 培育市场主体规范市场环境92

第四十二章 深化民族团结进步教育93

第一节 强化思想引领铸根基93

第二节 促进文化传承与交融93

第三节 推动全域融合促发展93

第十篇 增进社会民生新福祉94

第四十三章 强化就业优先政策94

第一节 拓展就业渠道94

第二节 精准开展技能培训94

第三节 健全就业服务体系94

第四节 优化创业扶持力度95

第五节 大力实施以工代赈工程95

第四十四章 建设高质量教育体系95

第一节 深化学前普惠教育95

第二节 推进义务教育均衡发展95

第三节 推动高中教育提质96

第四节 构建职业教育体系96

第五节 强化师资队伍建设97

第四十五章 推动“健康泸定”建设97

第一节 深化医共体建设提能力97

第二节 筑牢公卫防线护健康98

第三节 强化食药监管守底线98

第四节 普及全民体育筑格局98

第四十六章 健全多层次社会保障体系99

第一节 完善社保体系扩覆盖99

第二节 优化医保服务提效能99

第三节 强化社会救助暖民心99

第四节 补齐民生短板增普惠99

第四十七章 积极应对人口变化100

第一节 优化生育支持政策100

第二节 提质养老服务水平100

第十一篇 建设更高水平平安泸定101

第四十八章 加强国家安全体系和能力建设101

第一节 筑牢政治安全根本防线101

第二节 守牢经济安全发展底线101

第三节 强化安全体系能力建设102

第四十九章 保障人民生命安全和社会稳定102

第一节 筑牢安全生产防护屏障102

第二节 提升公共安全保障水平102

第三节 完善应急管理保障体系103

第四节 促进民族宗教和谐稳定103

第五十章 健全社会治理与平安建设体系103

第一节 深化社会治安综合防控103

第二节 健全矛盾纠纷多元化解机制104

第三节 强化基层社会治理效能104

第五十一章 全面推进法治社会建设105

第一节 筑牢法治政府建设根基105

第二节 提升司法公正与执法效能105

第三节 深化全民普法与依法治理105

第四节 筑牢网络空间法治屏障106

第十二篇 夯实规划实施保障107

第五十二章 加强党的集中统一领导107

第一节 强化政治引领与决策落实107

第二节 建强基层组织与战斗堡垒107

第三节 锻造高素质专业化干部队伍108

第四节 持之以恒正风肃纪反腐108

第五十三章 凝聚各方力量发展民主政治108

第一节 发挥人大政协职能作用108

第二节 巩固拓展大统战工作格局109

第三节 激发群团组织与社会活力109

第四节 健全基层民主治理体系109

第五节 加强政策实施保障110

第六节 树立实效实绩导向110

第七节 社会参与多元引导110

第五十四章 健全规划制定和落实机制111

第一节 强化规划衔接与科学编制111

第二节 健全规划实施协同机制111

第三节 完善规划考核与激励机制112

科学制定和有序接续实施国民经济和社会发展五年规划，是中国共产党领导发展、统筹全局、服务人民的治国理政重要方式，也是推动中国特色社会主义事业不断前进的重要制度安排。“十五五”时期，泸定县顺应新时代发展要求，深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记关于西部发展、民族工作、生态文明建设的重要论述，完整、准确、全面贯彻新时代党的治藏方略，全面落实国家、省、州“十五五”规划战略部署，牢牢把握国家支持民族地区加快发展的战略机遇，在系统总结“十四五”发展成效与经验，深入分析当前发展机遇与现实挑战的基础上，科学谋划“十五五”时期的发展思路、战略目标、重点任务、重大项目和实施路径，主动融入和服务国家战略腹地建设和成渝双城经济圈建设，推动“康-泸”一体化协同发展，建设人文旅游度假目的地核心区，积极培育发展新质生产力，为绿色转型发展和民族地区现代化建设提供坚实规划支撑。

本规划基期为2025年，规划期为2026—2030年，展望至2035年。本规划是开展各项专项规划编制工作的基本依据。

第一篇 谱写现代化建设新篇章

第一章 发展环境

第一节“十四五”时期的经济社会发展成就

“十四五”时期是泸定发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，有效应对新冠肺炎疫情冲击和“9·5”泸定地震等重大自然灾害考验，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，按照省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”的发展战略，围绕州委“12345”总体工作格局，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定县委“12345”工作思路，团结带领全县各族群众抓发展惠民生保安全，推动各项事业取得新的重大成就，为“十五五”时期泸定高质量发展打下坚实基础。

综合实力稳步增强。经济总量稳步攀升，“十四五”期累计实现地区生产总值190.93亿元，是“十三五”期的1.67倍，工业增加值、固定资产投资等核心指标同步增长，三次产业结构优化为13.5：30.1：56.4。农业基础持续夯实，建成8.3万亩现代高原特色农牧业基地，培育各类新型经营主体600余家，有机农产品认证成效显著，成功创建全省特色产业发展典型地区。绿色工业领跑发展，硬梁包、华电泸定两大电站成为核心支撑，国内首个氢能全产业链示范项目落地，12家企业实现升规入统，成功引入智算绿电融合发展零碳园区先行示范项目。服务业活力迸发，成功获评“天府旅游特色县”“省级全域旅游示范区”，累计接待游客超2200万人次、实现旅游综合收入238.7亿元，电商与物流深度融合，成为县域经济增长重要引擎。发展动能持续集聚，实施重大项目212个，完成投资192.35亿元，精准招商引进一批龙头企业，浙江对口支援与蒲江对口帮扶成效显著，优质资源加速下沉。

基础设施全面加强。交通网络提档升级，泸石高速泸定段试通车，创建“四好农村路”省级示范县，公路网总里程达1102公里，等级公路占比超95%。能源水利设施同步提升，特高压输电工程投运，顺河堰灌区维修升级，农村饮水安全达标率达87.5%，市政道路、防洪堤等基础设施加快建设。信息网络全域覆盖，行政村4G覆盖率与光纤通达率均达100%。城市功能品质显著提升，推进城市更新行动，完成老旧小区改造27个，加装电梯45部，田安大桥、自来水厂二期等项目投运，城市承载能力持续增强。乡村振兴纵深推进，完成村级与乡镇级片区国土空间规划，实施乡村振兴“双百工程”项目44个，农村污水有效治理率达91.1%，农村电网、公路、防洪设施持续改善，城镇化率提升至49.4%。

灾后重建任务圆满完成。围绕“建成新时代民族地区高质量发展典范”目标，高标准推进地震灾后恢复重建，三年重建任务两年基本完成。累计完成12549户住房维修加固、2984户住房恢复重建，建成2个永久安置点及13个统规自建聚居点，同步完善农村生活污水处理、道路恢复、灌溉改善等配套设施，完成重建项目99个、投资34.27亿元。受灾群众生产生活条件得到根本改善，防灾减灾救灾体系更加健全，为县域安全发展筑牢防线。

生态屏障更加牢固。生态创建成果丰硕，成功获评第五批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国天然氧吧”，县域生态环境质量评价连续两年位居全省第二。生态治理持续深化，完成6个城镇污水处理项目，巩固退耕还林成果，修复退化林地，严格耕地保护与卫片执法，圆满完成中央、省环保督察反馈问题整改。环境质量保持优良，森林覆盖率达47.39%，空气优良天数、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，大渡河干流断面水质长期保持Ⅰ类，成功创建全国节水型社会建设达标县。绿色低碳转型加快，氢能全产业链建设有序推进，公共充电桩布局扩容，城市公交与出租车实现新能源化，单位GDP二氧化碳排放量完成州定目标。

民生福祉持续增进。居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长22%和39%，收入差距进一步缩小。防返贫监测帮扶机制健全，风险消除率达93.5%，38个贫困村全部巩固提升，帮扶资产管理经验入选全国典型案例。教育事业优质发展，新建、改造一批学校与幼儿园，“组团式”帮扶成效显著，高考本科上线率达82%，教学质量稳居全州前列。医疗服务不断完善，投入1.5亿元升级县人民医院、疾控中心等设施，建成一批省州县重点专科，门急诊与住院服务量大幅增长，人均寿命达74.5岁，成功创建省级健康促进县。社会保障坚实有力，城镇新增就业3400余人次，养老保险参保达4.98万人，城乡居民医保参保率稳定在97%以上，被征地农民养老保障有序推进，特殊群体救助保障到位。文化事业繁荣发展，“三馆一站”免费开放，成功创建国家二级馆2个，非遗保护与传承成效显著，革命文物名录持续扩容。

社会治理效能显著提升。治理机制不断创新，坚持新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建成“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，调处纠纷3494件，信访事项一次性化解率达97.69%，顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收，成功创建“全国民族团结进步示范县”“全省双拥模范县”。安全防线牢固坚实，整治地灾隐患点63处，成功应对多轮强降雨与洪水灾害，实现人员“零伤亡”，安全生产隐患排查整治成效显著，森林草原连续四年“零火情”，食品药品安全防线筑牢。法治建设深入推进，制定《法治泸定建设规划》，“八五”普法扎实开展，村（社区）法律顾问实现全覆盖，公安智慧化建设提速，刑事案件同比下降18.3%，蝉联“全省平安建设先进县”。

党的建设更加坚强有力。政治生态持续净化，扎实开展系列主题教育，深入实施“重塑泸定政治生态”五年攻坚行动，实现“一年有起色、三年大变化、五年换新颜”目标。基层党建夯实筑牢，大抓基层导向鲜明，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，“红城先锋?党员志愿服务队”获评“全省优秀志愿服务组织”，成功创建国家级“乡村治理示范村”2个。干部队伍建设提质增效，在抗震救灾、乡村振兴等大战大考中经受考验，激励保障政策有效落实。党风廉政建设纵深推进，严明政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为高质量发展营造风清气正的政治环境。

第二节“十五五”时期的发展形势

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是泸定县全面贯彻落实党的二十大及各级重大战略部署，巩固灾后重建成果、推动高质量发展的攻坚期。作为甘孜州“东大门”、川藏铁路经济走廊关键节点，泸定肩负着“巩固‘两山’基地创建成果、打造全国红色旅游融合发展示范区、培育新质生产力”的战略使命，围绕“加快建设美丽繁荣和谐泸定”的目标定位，依托独特资源与区位优势赋能县域发展，在革命老区振兴与涉藏州县高质量发展征程中奋力贡献泸定力量。

当前泸定仍面临多重挑战与发展短板。经济总量偏小、抗风险能力弱，现代产业体系尚未成型，传统产业转型滞后，新兴产业支撑不足；要素保障制约明显，土地、金融、人才短板突出，创新驱动能力不足；城乡发展不平衡，基础设施与公共服务仍有短板，地质灾害风险突出，财政压力较大。

综合研判，“十五五”期间泸定处于转型提质攻坚期与融合发展跃升期叠加阶段，机遇大于挑战、势能强于阻力。宏观上，国家重大战略与专项扶持政策红利持续释放；区域上，甘孜州“三地”建设与川藏铁路通车带来历史性发展机遇，“康-泸”一体化协同发力，推进康泸一体化更是破解区域发展不平衡、打造全州重要增长引擎的迫切需要，是融入新发展格局、提升川藏门户枢纽能级的战略选择；自身上，红色生态资源独特、灾后重建基础扎实、干群共识凝聚，发展底气充足。全县上下需锚定方位、抢抓机遇，深化新发展理念，融入区域协同格局，以更强责任感推动产业突破、城乡融合、安全发展，奋力谱写现代化泸定高质量发展新篇章。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，以经济发展为着力点，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，坚定州委“12345”总体工作格局和县委“12345”工作思路，统筹推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在奋力谱写中国式现代化甘孜篇章中展现泸定担当、作出泸定贡献。

专栏1  总体思路与产业定位

泸定县委“12345”总体思路：始终坚定铸牢中华民族共同体意识“一条主线”，协同推进世界康养旅游目的地、国家级海绵示范城市“双创联动”，打造西部新质生产力示范区、高效能治理示范区、高品质生活宜居区“三区定位”，努力实现管党治党能力、创新驱动水平、经济发展实力、人民幸福指数“四大提升”，大力实施生态美县、红色铸县、基础强县、产业富县、依法治县“五县工程”，奋力建设红色美丽、宜居幸福社会主义现代化新泸定。

第二节 规划原则

推动“十五五”时期泸定经济社会发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”、省委“四个必须”、州委“六个坚决”重大原则基础上，结合泸定实际，重点把握以下原则：

——坚持党的全面领导。始终把政治建设摆在首位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入高质量发展全过程各方面，持续加强理论武装与思想引领，把党的领导贯穿规划实施全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、省州委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全县各项事业沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。始终践行以人民为中心的发展思想，深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享，聚焦人民群众对美好生活的向往，持续补齐民生短板，优化公共服务供给，健全社会保障体系，以铸牢中华民族共同体意识为主线深化民族团结进步事业，让改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力。做强红色文旅、生态康养、现代高原特色农牧业、清洁能源主导产业，统筹产业布局优化与基础设施提档，推动产业链供应链补链强链，促进经济发展质量变革，实现经济总量提升与发展质效改善的协同共进。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放。深化重点领域和关键环节改革，优化制度供给，破除要素流动、产业升级、城乡融合等方面的壁垒，激发市场主体内生动力与创造力。主动融入区域协同发展大局，拓宽对内对外开放合作渠道，强化与周边地区的联动协作，以改革突破激活发展潜能，以开放姿态汇聚发展动能，为现代化泸定建设注入持久动力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。推动市场“无形之手”与政府 “有形之手” 协同发力，实现资源配置效率提升与公共利益保障相统一，为泸定高质量发展和现代化建设营造既充满活力又规范有序的发展环境。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，统筹防范化解经济运行、生态保护、社会治理等领域各类风险隐患。推动安全保障能力与发展水平同步提升，以坚实的安全保障护航高质量发展，以高质量发展夯实安全根基，为现代化泸定建设筑牢稳固可靠的安全屏障。

第三节 规划目标

到 2030 年，打造世界康养旅游目的地、争创国家海绵示范城市、培育新质生产力示范县三大定位全面落地见效，以世界康养旅游目的地建设带动文旅融合升级，以国家海绵示范城市创建成效厚植绿色发展本底，以新质生产力示范县培育赋能产业转型。民生社会事业提质增效，城乡融合发展迈出坚实步伐，城乡居民收入差距逐步缩小、更趋均衡。生态环境持续优化，民族交往交流交融不断深化，应急管理与宗教管理体系日趋完备，社会和谐稳定局面持续巩固，县域高质量发展迈上新台阶。

经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，地区生产总值年均增速保持在合理区间，增长潜力充分发挥。现代化产业体系建设取得重大进展，农业基础更加稳固，文化旅游产业支柱地位更加突出，清洁能源产业贡献度持续提升，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率稳步提升。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化。数字泸定建设纵深推进，智慧文旅、智慧政务等应用场景广泛普及。开放合作水平进一步提升，融入成渝地区双城经济圈和川藏铁路经济走廊建设取得实质进展，“康-泸”一体化在交通互联、产业协同、公共服务共享等方面取得实质进展。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化传承弘扬体系更加健全，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，民族团结进步事业再上新台阶。主流思想舆论不断巩固壮大，历史文脉更好传承，高品质现代化文化供给更加丰富。

生态文明建设实现新突破。将生态环境分区管控成果全面融入、深度衔接、刚性落实于 “十五五” 规划各领域、各环节。国土空间开发保护格局更加合理，生态环境质量保持优良。绿色生产生活方式加快形成，能源资源利用效率稳步提高，碳达峰基础工作扎实推进，“两山”实践创新取得新成效。主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，突出以产业带动就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质显著改善，共同富裕更加可感可及。

治理效能得到新提升。法治泸定、平安泸定建设达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，社会大局持续和谐稳定。城市治理现代化水平稳步提升，全域安全生产风险防控能力全面增强，安全水平持续巩固提升。

在此基础上再经过五年接续奋斗，到2035年全县经济实力、发展质量实现大幅跃升，人均地区生产总值和城乡居民收入达到更高水平，民族团结进步事业达到新高度，社会大局更加安定和谐，红色基因传承弘扬，生态环境持续优化，人民生活更加幸福，党在泸定的执政根基全面巩固，与全国同步基本实现社会主义现代化。

表格  泸定县“十五五”时期主要指标

第二篇 构建现代化产业体系

以生态保护为基底、产业融合为路径、创新驱动为引擎，立足红色文旅、高原农业、清洁能源等核心禀赋，构建“文旅领航、农业精耕、工业焕新、服务繁荣、未来布局”的现代化产业体系，推动生态价值向经济价值高效转化，为县域高质量发展注入持续动能。

第三章 优化提升绿色工业体系

第一节 壮大清洁能源核心产业

支持硬梁包、华电泸定等水电站智能化改造升级。支持华电泸定电站开展低成本、安全可靠制氢技术路径的探索与试点，规划制氢、加氢、储氢厂站选址及加氢站点网络布局，推动清洁能源向氢能领域延伸拓展。积极论证大岗山抽水蓄能电站项目落地，补齐清洁能源储能短板。培育清洁能源配套产业，针对氢能产业发展办理的要件审批、安全监管等问题，积极对接州级部门，研究制定地方暂行管理办法，为氢能产业规范有序发展提供制度保障；同时引进风电叶片、光伏组件、储能设备等制造企业，建设区域性清洁能源装备后勤保障基地，完善清洁能源产业生态。

第二节 推动建材产业升级提质

实施建材、矿产等传统产业智能化改造，重点围绕生产线整体升级、环保技改、安全技改等开展设备更新，支持山盛水泥、大成矿业等企业优化生产流程。推进固体废弃物资源化利用，新建2家固废综合处理企业，确保固体废弃物资源化利用率提升至85%以上。推动甘孜州绿色建材建设项目落地，新建标准化全封闭厂房及环保配套设施。

第三节 培育发展消费品工业

重点发展食品加工、饮品制造、生物提取等产业，以仙桃为核心开发精酿啤酒、饮品、甘酿等深加工产品，结合文创打造“红城绿品”系列伴手礼；延伸苹果、中药材产业链，开发果干、中藏药提取物等高附加值产品。支持企业建立标准化生产基地，推行绿色生产工艺，健全质量追溯体系。引进环保型充气柜生产、高原特色农产品加工等优质企业，完善基础设施配套，引导消费品工业企业向园区集聚。

第四节 发展壮大经开区泸定园区

加快园区基础设施建设，积极融入四川甘孜经济开发区发展布局，主动承接开发区产业辐射与政策赋能，推动招引项目分类集聚，引入氢能源等清洁能源配件制造企业落户，为州内风能、光伏、氢能、储能等场景提供配件供应和技术服务，打造全州新能源装配及后勤基地。探索深度合作与利益共享模式，围绕新兴产业、未来产业布局，将经开区泸定园区打造为全州新能源装配及后勤基地，建成绿色发展展示区、经济发展新高地、对外开放新窗口、要素资源聚集区、招商引资承载地。

专栏2 绿色工业提质增效重点工程

清洁能源配套标杆工程。面向高原高寒地区清洁能源高端装备制造，落地水风光成套装备、高原氢能零部件设备研发生产线。

循环建材升级工程。建成全域建筑垃圾资源化处置中心，配套海绵透水砖、生态预制构件标准化生产线。

特色轻工融合工程。统筹推进农产品加工园区，发展果饮、中藏药材、民族文创深加工，配套标准化厂房、冷链仓储设施。

第四章 精耕发展高原特色农业

第一节 确保粮食稳产保供

抓好粮食稳产与“天府粮仓”高水平建设，严格落实“长牙齿”耕地保护措施，推进耕地撂荒整治；兑现惠农补贴，强化农田基础设施建设，抓实春耕备耕、农业防灾减灾，做好农机检修与农技服务保障，确保粮食播面稳定在5.48万亩以上、产量1.1万吨以上。巩固玉米、油菜、马铃薯种植规模，推广玉米新品种示范，依托油菜错季开花特点打造德威镇农旅观光地，发挥马铃薯脱毒基地作用。

第二节 壮大种植特色产业

加快推进“三江六带”现代农业产业带建设，聚焦苹果、仙桃、中药材、蔬菜、樱桃、桃、食用菌、柑橘等核心品类，通过引进经营主体、培育优质品种、用好地理标识、完善产业基础设施、引入智慧农业技术、强化技术指导与产销对接等，全面夯实产业根基。

第三节 提升发展畜牧产业

积极创建州级泸定县粮猪现代农业园区，建设大型标准化生猪养殖场，搭建智能化与可视化管理体系；以“企业 +农户”模式培育肉兔特色养殖产业，拓展标准化养殖基地；积极培育冷水鱼养殖新兴业态，建设高标准养鱼设施，争创省级及以上养鱼示范场；推进蛋鸡订单式生产，引育经营主体提升优质禽蛋供给能力。夯实贡嘎中蜂、山羊、牦牛等传统畜牧产业基础，推动藏香猪产能扩容提质。

第四节 创新发展装备农业

依托清洁能源优势探索 LED 植物工厂模式，培育高附加值农产品对接成渝中高端市场；结合种业振兴建设马铃薯脱毒繁育、果蔬育秧等基地；推进农机装备补短板，推广山区适用小型机械并落实补贴，新建山地轨道运输系统、升级灌溉网络，推动主要农作物耕种收综合机械化水平提升至45%以上。

第五节 探索农业融合发展模式

深挖“红+绿”资源，强化伞岗坪“幸福花海”等示范点辐射，联动冷碛镇、兴隆镇连片产业基地与牛背山旅游IP，发展民宿、农家乐业态，助力“土特产”销售。推广“企业+村集体+农户”“合作社+基地+农户+龙头企业”模式，通过技术赋能、保底收购，让农户深度嵌入产业链价值链，实现产业提质与农民增收双赢。

第六节 深化品牌兴农强农战略

锚定“有机之州”战略导向，以“红城绿品”区域公用品牌为核心，构建“品牌塑造-品质管控-市场拓展”全链条发展体系。聚焦“泸定樱桃”“泸定苹果”“泸定仙桃”等核心品类，加大“两品一标”认证力度，新增有机认证产品不少于2个。健全农产品质量安全管控与全链条追溯体系，全流程追溯。

第七节 健全农业综合服务体系

完善农业技术推广、农机服务、农资供应、金融保险等配套服务。培育农业社会化服务组织，提供代耕代种、病虫害统防统治、农产品仓储冷链等专业化服务。健全农村金融服务体系，发展数字普惠金融与信用体系，扩大特色农产品保险覆盖面，依托县级农村产权交易中心规范土地流转服务，为农业发展提供金融支撑。

专栏3 高原有机农业振兴重点工程

高标准粮经基地工程。实施德威、得妥、磨西高标准农田改造，建设苹果、仙桃、中药材标准化种植示范区，筑牢粮食安全底线；

智慧种养赋能工程。全域布局AI数字果园、山地轨道运输、智能水肥一体化，发展标准化生猪、冷水鱼、中蜂养殖基地；

农产全链条工程：统筹推进冷链物流基础设施建设，培育“红城绿品”公用品牌，打造采摘、研学、农事体验融合示范点。

第五章 做大做强文旅支柱产业

第一节 优化全域文旅发展格局

全面融入州委“三环一带两廊两湿地”全域旅游发展格局，深化“一环两心四区”布局建设，以泸定桥—贡嘎山为“环线”，以红色研学中心、雪域度假核心为“两心”，以大泸定桥红色研学区、大渡河康养旅居区、大二郎山山地旅游区、大海螺雪域旅游区为“四区”。塑造“长征记忆泸定桥、蜀山之王贡嘎山、冰川温泉海螺沟、最美阶梯二郎山、中国最美风景道、阳光康养大渡河、川藏茶马古驿道、工程奇迹超大桥”八大名片，打造3-5个国际知名文旅IP,推出“春赏花、夏避暑、秋品果、冬沐阳”全时旅游场景。深化“文旅+”模式，挖掘茶马古道、藏彝民俗文化，开发非遗演艺、手工艺体验等产品，打造“红+绿+康养”融合业态，以标杆项目支撑全域旅游格局落地。坚持打开思维、解放思想，进一步在文旅资源挖掘、呈现形式创新上下功夫，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”全链条精准发力，推动文旅产业提质增效，真正把文旅产业打造成为全县支柱产业、民生产业、幸福产业。

第二节 深化红色旅游提质升级

深入实施“红色铸县”工程，持续推进红色文物保护、红色景区提升、红城品质提升、红色乡村建设“四大工程”。高标准建设长征国家文化公园（泸定段），整合境内革命遗址遗迹，打造以泸定桥为核心的红色教育基地集群，打造大渡桥横“重走长征路”红色研学品牌。结合城市更新与历史文化街区打造，完善红城功能配套，营造浓厚红色氛围；持续推进化林古道红村、岚安红色古寨、磨西柏秧坪红村、磨岗岭彝寨等红色乡村建设，推动红色旅游与乡村振兴深度融合。传承“两路”精神，推动川藏公路老二郎山段保护利用，谋划“桥文化”博物馆建设。准确把握旅游发展态势，思谋改变单纯依赖门票收入的发展模式，提前谋划并植入可持续盈利的商业业态，丰富消费场景、延长游客停留时间，带动周边百姓增收。加大宣传推广力度，运用现代科技和创意手段讲好泸定红色故事，增强红色旅游的吸引力和感染力，重点吸引年轻客群，实现与传统景区优势互补、协同发展。

专栏4 全域文旅融合提质重点工程

红色研学标杆工程。实施长征国家文化公园泸定段整体提质，打造岚安、化林红色古村集群，建设泸定站红色文旅综合体；

冰川温泉度假工程。统筹海螺沟温泉小镇、冰川滑雪场、山地步道提档，打造二郎山、牛背山全域户外环线；

配套服务提质工程。全域完善“快进慢游”路网、智慧文旅平台、民宿集群、非遗工坊，培育低空观光、数字文旅新业态。

第三节 健全生态康养度假体系

依托“中国天然氧吧”资源优势，构建“一核一带三片区”康养产业布局，在冷碛、兴隆、磨西等乡镇规划建设生态康养度假区、精品民宿集群与森林木屋酒店，突出藏彝文化体验、温泉疗养、藏医药康养特色，开发“冰川森林+温泉疗愈”“山地运动+康养旅居”等组合产品，共建“大贡嘎旅居圈”。在保护前提下有序开发贡嘎山、二郎山生态资源，丰富自驾、徒步、露营、低空观光等供给。积极探索银发经济，针对老年群体推出适老旅游套餐，完善无障碍设施与医疗陪护服务，形成全龄段康养产品矩阵。

第四节 推动文旅农商深度融合

深入推进村庄“绿化、净化、美化、亮化”建设，提升乡村景区化水平，培育一批景区依托型、农旅融合型乡村旅游特色村镇。依托乡村自然风光与农事活动，开发生态采摘、农耕体验、户外露营等特色产品，推进民宿集群化、特色化、品牌化发展，建立民宿等级评定与扶持机制。积极发展农产品精深加工业，开发樱桃干、中药材礼盒等农特商品。

第五节 培育文旅新场景新业态

拓展文旅产业链条，加快培育运动休闲、文化演艺、低空经济等新业态，重点打造泸桥河西街、仿古街等特色街区，支持磨西老街创建省级特色休闲街区。聚焦红色、茶马文化开展创意设计，推进文创产品全链发展，培育规模以上文化企业。鼓励泸定桥景区、牛背山景区等重点景区培育文化（文艺）、餐饮、数字体验等特色旅游产品。组建专项招商工作组，赴成渝、浙江等区域推介，重点引进文旅综合体、数字文旅等龙头项目。培育“工业+旅游”“交通+旅游”新业态，利用水电站资源发展库区旅游，推动大渡河大桥超级工程景区建设。加强区域协作，联动康定、雅安推出“川藏旅游黄金走廊”“茶马古道”等跨境线路，共建大渡河生态文旅经济带。

第六节 完善服务保障体系

构建“快进慢游”服务体系，加快乡村旅游公路、铧尖山旅游基础设施等建设，优化旅游专线与景区交通衔接。升级智慧文旅体系，完善“一部手机游泸定”功能，实现门票预订、智能导览等“一键直达”。布局旅游驿站、观景平台等设施，配套充电桩、应急救援等服务，推进文研所、图书馆等公共文化空间提质。出台《泸定县文旅产业扶持办法》，设立专项资金补贴民宿、文创企业等。完善人才招录与职称评价机制，培育乡村文旅能人与实训基地，建立“游客满意度+生态效益+经济效益”三维考核体系，确保2030年实现年接待游客超800万人次、旅游总收入突破60亿元。梳理现有文旅合作项目权责利关系，优化合作机制，完善协议范本，强化规范管理，确保国有资产保值增值。

第六章 培育壮大现代服务业

第一节 加快发展现代物流产业

加快建设甘孜州东部物流枢纽，优化物流空间布局，构建“一核、两轴、多点”格局，打造县城核心物流园区，依托国道318线和雅康高速打造物流发展轴，布局乡镇物流配送点实现服务全覆盖。完善农产品冷链物流与应急物资储备体系，新建改造现代化储备库，推进物流信息平台建设，实现信息互联互通。推动物流服务与工业生产、农业种植全链条衔接，提供仓储、运输、配送一体化服务，以现代物流提质赋能实体经济高质量发展。

第二节 提档升级消费载体

重点改造提升特色商业街区、农贸市场等传统消费载体，优化空间布局与服务功能，打造兼具地方特色与便民属性的消费场景。强化城乡商业网络联动，推动城市优质商业资源向乡村延伸，完善乡村便民服务网点，畅通农产品上行与工业品下行通道，夯实城乡融合发展的服务基础。

第三节 培育发展商务服务业

重点发展金融服务、科技服务、商务咨询、检验检测等关键业态，为工业生产、农业种植、企业运营提供全链条配套服务。培育壮大商务服务经营主体，鼓励发展专业化商务服务机构，提升服务精细化水平。推动商务服务与清洁能源、绿色工业、特色农业深度协同，降低企业运营成本，提升产业链整体效率。

第四节 大力发展现代金融业

围绕实体经济发展需求，推动现代金融业精准赋能。优化金融服务供给，引导金融机构加大对清洁能源、特色农业、现代物流、生态康养等重点产业的信贷支持力度。完善农村金融服务网络，提升乡村金融服务可得性，助力乡村振兴。培育多元化金融服务主体，规范发展普惠金融、绿色金融，探索金融与产业融合发展新模式，为现代服务业高质量发展提供坚实金融支撑。

第五节 加快发展新兴服务业

主动顺应消费升级与数字经济发展趋势，积极培育新兴服务业态新模式，拓展服务业发展新空间。重点培育平台经济、共享经济、夜间经济、假日经济、首发经济等新业态，鼓励企业参与“蜀里安逸”品牌创建。立足泸定红色文旅与生态资源优势，支持仿古街、滨河长廊、熙和盛世等街区打造夜间消费场景，做靓地方特色消费招牌，推动“文旅+消费”深度融合。

第七章 打造新质生产力培育示范区

第一节 培育数字经济核心产业

深化人工智能、大数据、物联网等技术与实体经济深度融合，重点拓展智慧文旅、智慧农业、智慧应急、智慧政务、智慧社区等特色应用场景。搭建数字化服务平台，实现文旅智能导览、农业精准监测、应急高效响应，以数字技术重构产业发展模式。培育数字经济新业态，引进数字技术服务企业，发展数字文创、数字营销，推动VR红色研学、元宇宙体验等项目落地。聚焦“AI+文旅”具象化场景，围绕泸定桥、海螺沟等景区开发智能导览、客流预警系统，明确牵头部门与试点项目，设定3年阶段性目标，确保场景可落地、可考核。

第二节 构建低空经济产业生态

以打造低空经济产业园区为核心，主动对接省、州低空经济发展战略部署，争取上级政策扶持与项目审批，积极申报通用机场、空域规划相关试点示范，绘制产业链招商图谱，招引无人机研发、生产、运维、培训等企业入驻，构建全产业链生态。重点布局低空旅游、低空物流、应急救援、电力巡检等特色业态，完善标准化起降点、充电桩、航油补给、通信导航、运维保障等配套。搭建低空智慧监管平台，实现飞行智能化监管，保障安全与产业健康发展。联动相关“产—学—研—投—服”主体，建立科技成果转化跟踪评价机制，对示范项目实行“年度评估+动态调整”管理。

第三节 推动氢能园区建设

以氢能园区建设为核心载体，深化“水电+氢能”发展模式，依托华电泸定水电站氢能实验室，打造州、省级氢能源技术中心，推进甘孜州东路片区氢能园区内制氢-加氢站布局，规划建设5公里输氢管道及制氢加氢配套设施，构建园区一体化绿氢供应体系，打造区域性绿氢供应基地。同步布局“氢能配套+绿色工业”示范集聚区，以泸桥镇白日坝氢能项目为核心，联动水电资源发展制储输用全链条配套，通过政策倾斜、要素保障推动技术、项目、人才向集聚区集中。聚焦“氢能+交通运输”场景，在景区及城乡通勤线路试点氢能观光车、物流车，完善政策支持与资金扶持体系。

第四节 布局零碳智能算力产业

结合水电资源的绿电供给，精准招引算力服务、零碳技术研发、绿色数据中心运营等领域优质企业，搭建“绿电直供-算力调度-技术创新”全链条产业发展平台，同步推进园区算力网络、绿色冷却系统等核心配套建设，夯实产业落地硬件支撑，推动零碳智算园区从规划布局加速落地成型。联动科研机构与企业主体，完善服务保障体系，确保项目在推动能源绿色转型方面产生实际经济、社会和生态效益。

第五节 打造“AI+山地农业”示范集聚区

紧扣泸定农业产业禀赋，统筹土地、资金、人才等要素资源，在德威、得妥等农业主产区布局“AI+山地农业”示范集聚区，整合智慧种植、农机智能调度等技术。聚焦“无人机+智慧农业”场景，在苹果、仙桃种植区开展病虫害、兽害智能监测、农机精准调度试点。联动省农科院等科研力量，围绕山地农业技术转化完善政策支持体系，对示范项目实行“年度评估+动态调整”管理，打造山区县域农业领域新质生产力培育实践样板。

专栏5 新质生产力培育示范重点工程

绿氢储能创新应用工程。依托县域水风光资源优势搭建氢能技术研发平台、氢能专家工作站；重点攻关高原储氢、低温加注技术，拓展氢能通勤、观光车辆示范运营，聚焦技术转化、场景运营。

全域低空经济产业工程。布局标准化起降点、低空智慧监管平台；开发贡嘎峡谷、红色低空观光航线，配套直升机运营、无人机培训基地；拓展山地巡检、物资配送、应急救援多元应用。

数字零碳融合示范工程。建成绿电直供、水光互补零碳智算园区；打造AI数字果园，全域落地智慧景区、AI防灾数字化场景；统筹城乡、市政、产业数字化底座建设，探索跨领域数据共享通道和县域一体化数字运营总平台。

第三篇 完善现代基础设施建设体系

基础设施是县域经济社会高质量发展的战略支撑与重要基石。锚定现代化建设目标，聚焦综合交通、能源保障、水利防护、信息网络四大核心领域，坚持系统谋划、项目带动、融合赋能，加快构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全县高质量发展筑牢坚实根基。

第八章 完善综合交通网络体系

第一节 织密出县骨干通道

聚焦“123交通圈”，强化与区域战略节点的快速联通。全力保障川藏铁路（泸定段）建设，高标准打造泸定站综合交通枢纽，同步推进7.5公里通站道路及枢纽配套设施建设，构建铁路运输核心节点。升级改造G318、G662泸定段，加快泸定至石棉快速连接线、泸定至丹巴旅游公路建设，打通S43荥经界至冷碛段等省际“断头路”，实现与毗邻市县高速公路、干线公路全覆盖连通，形成“铁路+高速+国省干线”三位一体对外运输网络，确保雅安1小时直达、成都2小时到达、成渝主要节点城市3小时覆盖。优化高速互通布局，完善泸定互通、伞岗坪互通等5个互通功能，实现岚安乡、燕子沟镇30分钟上高速，其余乡镇15分钟上高速。

第二节 优化县域交通网络

构建“一环八射九联”路网形态，实现“城乡衔接顺畅、路网全域贯通”。深化“四好农村路”提质升级，新建改造农村联网路、产业路，加密半山果蔬园区村际路网，确保所有乡镇均通三级及以上公路，建制村全面实现等级公路连通。重点实施烹坝镇苹果产业环线、泸桥镇火车站连接线环线等农村公路联网工程，新建改造农村公路317公里，配套建设200公里农村公路安防设施，保障群众出行安全与产业运输畅通。活化库区交通价值，实施大岗山库区应急水运工程、泸定电站库区客船停靠站点建设，拓展乡村经济发展空间。完善县乡村三级物流体系，新增乡镇共享物流站点，构建城乡一体的三级运输服务体系。

第三节 深化交产融合发展

推动交通建设与产业发展同频共振，强化产业节点交通支撑。确保冷碛甘谷地农特产品加工基地、兴隆绿色建材基地等主要产业节点通三级及以上公路，一般产业节点实现等级公路全覆盖，促进相邻产业区域道路互联互通。重点完善绿色工业集中区、现代农业园区、红色文旅景区、生态康养度假区的交通配套，改建娘娘山旅游公路、Y003鱼进沟至和平村等产业服务道路，建设三山旅游环线串联铧尖山、牛背山、娘娘山三大景区及周边产业基地。与康定、石棉共建跨区域旅游集散中心、共享观景平台，打造“快进慢游”交旅融合网络，串联“红色研学+生态观光+高原康养”精品线路，以交通畅联带动产业集聚升级。

第四节 筑牢交通安全防线

提升路网韧性与抗灾能力，构建全天候安全交通体系。推进区域干线公路互联互通，实施燕田路、海螺沟第二通道及支线等联络线建设，确保所有建制村均有两条及以上进出通道，显著增强路网可靠度。针对山地河谷地形特点，加强公路边坡防护、桥梁加固等工程，提升交通设施抗震抗灾能力。规划建设冷碛镇通用机场，聚焦应急救援、公共服务、护林防火等功能，弥补山地灾害应急运输短板。依托大渡河库区资源，规划建设大岗山库区航道及泸定、得妥旅游码头，构建“陆路+水路”应急备用通道。共建康泸智慧交通调度平台，实现跨区域重点路段监控全覆盖，建立交通应急救援快速响应机制，配备应急救援装备与物资，提升应对各类重大风险的处置能力。

第五节 完善多元运输体系

推进山地轨道交通规划建设，衔接贡嘎山海螺沟山地度假旅游线，规划泸定至得妥段支线轨道交通，布局泸定新城、冷碛、德威、磨西等站点，实现铁路与轨道便捷转换。优化运输场站布局，建设县综合客运枢纽、泸定县物流集散中心，在8个乡镇建设集客运、物流、邮政、充电等功能于一体的综合运输服务站，依托村社、农家便利店布局村级运输服务点，构建县乡村三级运输站点体系。开通康定-泸定城际公交线路，优化城乡定制专线与旅游专线，实现重点景区、产业园区、中心镇“半小时”通达。

专栏6  综合立体交通提质重点工程

枢纽连通骨干工程。建成川藏铁路泸定站配套通站道路、伞岗坪高速互通及服务区综合体；推进G4218雅康、G318、S433、S435干线提质改造，新建紫河大桥等跨河关键枢纽桥梁。

城乡四好通达工程。实施60公里美丽乡村产业路升级，新建、改造乡镇通村、通景区环线；配套建设乡镇综合运输站场、农副产品集散配套停车场，同步布局新能源充电桩、重卡补给配套点位。

文旅低空特色交通工程。布局低空垂直起降场、低空智慧监管平台，力争开通海螺沟、岚安红色低空观光航线；完善30公里健身骑行道、山地徒步环线，配套观景平台、应急救援、旅游标识设施；谋划大渡河库区旅游码头，发展库区水上休闲运输。

第九章 强化能源基础设施支撑

第一节 构建骨干能源网络

优化能源供给格局，提升能源保障韧性。实施县域电网升级改造工程，优化变电站空间布局，全面提升电网承载能力与智能化调度水平。积极争取兴隆、岚安抽水蓄能电站项目落地，优化能源供给结构，增强电力系统调峰储能能力。依托硬梁包水电站、华电泸定水电站，推动电站智能化改造升级，破解甘姜断面通道受限难题，保障清洁能源稳定输出。

第二节 推进城乡能源普惠

推动能源基础设施向乡村延伸，实现城乡能源均等供给。深化独立供电区电力体制改革，改造38个村农村电网，提升农村电力供应稳定性与可靠性，满足乡村产业发展与居民生活用电需求。加密城乡充电基础设施网络，在城乡结合部、产业集中区、景区重点布局公共充电桩，“十五五”期间新增公共充电桩100个以上，支持新能源汽车推广应用，提升充电服务便利性与覆盖面，助力绿色低碳转型。

第三节 布局新型能源设施

培育绿色能源新增长极，构建多元能源供给体系。依托华电泸定水电站氢能实验室，重点推进甘孜州东路片区制氢-加氢站建设，规划建设5公里输氢管道及制氢加氢配套设施，构建“水电+氢能”互补发展格局，打造绿氢供应基地。依托泸定水电等清洁能源优势，探索电解水氢气多元路径，与康定共建氢能输配管网，配套建设氢能加注设施，推动氢能在工业、交通领域示范应用。布局绿色光伏支架项目，引进风电叶片、储能设备等清洁能源配件制造企业，建设区域性清洁能源装备后勤保障基地，推动德威中油房新兴产业基地发展电解水制氢、空分制氮等产业。

专栏7 全域绿色能源保障重点工程

骨干电网升级工程。新建四湾110kV输变电工程、民院35kV等输电工程，升级改造县域及康泸互联主干线路，完善全域10kV城乡配电网络，补强乡镇、园区、景区供电承载能力，配套二郎山覆冰电力观测试验基地。

多能互补新能源布局工程。全力推进大岗山抽水蓄能、集中式光伏电站项目；推广农光互补，全覆盖城乡、景区、物流重卡充电桩网络。

氢能全链条配套工程。建成泸定制储运加氢一体化基地，铺设跨区域输氢主干管网，全域布局加氢站点；配套氢能基础设施硬件，支持园区、景区、城乡氢能车辆示范落地。

第十章 筑牢水利基础设施防线

第一节 构建现代水网体系

聚焦供水保障、防洪减灾核心目标，筑牢安全高效水安全屏障。供水保障方面，推进城乡供水一体化建设，新建扩建智能化水厂8座，配套主干管网覆盖7个乡镇人口集中区及村组，实施磨河村三水厂引调水工程、康泸跨区域应急供水工程，优化区域水资源配置；推动集镇供水县域统一管理与专业化运维，提升供水标准化智能化水平。防洪减灾方面，联合康定、石棉推进大渡河干流联合防洪治理工程，新建堤防16.47公里，综合治理兴隆沟、潘沟等13条山洪沟危险河段；完善监测预警站点，共建跨区域雨水情监测预警共享平台，构建全链条监测预报体系，实现风险防控从被动抗灾向主动防灾转变。

第二节 升级引水灌溉与节水工程

夯实农业水利基础，保障粮食安全与产业用水需求。推进顺河堰灌区维修提升，实施经果林农灌配套工程，改善灌面1.5万亩；谋划8亿元小型引调水工程，从河村三水厂引水覆盖坝区3个乡镇14个村组及教育园区，缓解农业生产用水压力。推广喷灌、微喷等节水技术，提升水资源利用效率，助力农业绿色发展，筑牢粮食安全水利支撑。构建现代化水网体系。

第三节 强化水源保护与水生态修复

筑牢饮用水安全底线，提升水生态治理水平。强化饮用水水源地保护，增设隔离护栏、警示牌等防护设施，避免人为和动物破坏。推进磨河沟等小流域水土流失综合治理，联合康定开展大渡河康泸段水生态修复工程；建设水文化长廊与河长制主题公园，提升全域水生态保护水平。以数字赋能基础设施升级，建设县级智慧水利数字平台，与州级平台、康定水利监测系统实现数据互通，集成物联网、遥感等技术，构建立体感知与智能管控体系。

第四节 打造人水产城四位一体新水系

以“一轴（大渡河干流）两脉（磨西河、湾东河）多支”自然水系为骨架，推进全域水系融合发展。统筹老城区亲水工程与新城区水域生态建设，联通重点乡镇耕地、村庄，形成水系连通、产业融合的全域水网。通过“堤岸软化+湿地链+数字孪生”组合措施，将堤防工程建成景观廊道、电站库区打造成生态湖区、乡村沟渠升级为亲水田园，构建“山城相映、水城共生、人水和谐”新生态。完善移民后扶配套水利设施，实施水系连通、生态护岸等“水产融合”示范工程，助力和美乡村建设。

第五节 构建享水型休闲服务体系

推动水利与文旅、商贸、康养等产业深度融合，完善涉水服务业体系。推进滨水岸线“三化”改造，实现消落带生态软化、防汛墙隐形化、夜景灯光主题化；建设滨河“三道”、新增景观步行桥，开通“水上看泸定”线路。建立“生态流量在线监测+水电站联合调度”平台，保障城区补充生态水量。实施“水乡记忆”非遗回归计划，推进“水养”康养社区建设，让群众在亲水享水中提升生活品质。

专栏8 全域水利综合保障工程

供水保障工程。新建、改扩建乡镇智能化水厂，实施康泸跨区域应急供水工程、灌溉管网升级改造，完善城乡一体化供水管网体系；

防洪减灾工程。系统综合治理大渡河干流、山洪沟，新建和加固堤防、疏浚河道，配套建设排涝、山洪预警设施，全面提升防洪能力；

水生态与智慧水利工程。沿大渡河推动滨河海绵景观带建设，实施多条小流域水土流失综合治理；搭建全域雨水情、河湖管控智慧调度平台；配套水文化主题公园、生态湿地修复项目。

第十一章 升级信息基础设施网络

第一节 夯实信息网络底座

推进新一代信息基础设施全域覆盖，提升网络支撑能力。有序推进5G网络、千兆光网规模化部署，实现城乡全域无缝覆盖，重点优化冷碛、磨西等乡镇聚居区、核心景区、产业园区的信号覆盖质量。与康定共建共享5G基站、千兆光网端口，显著提升网络接入速率、稳定性与承载能力，满足数字经济发展与群众数字化生活需求。加快物联网感知设施全域布局，共建跨区域物联网感知网络，重点完善景区智慧导览、园区生产监测等场景的感知配套。

第二节 推进数字新基建建设

搭建数字化支撑平台，赋能基础设施智慧升级。建设集约高效的县域大数据中心，接入甘孜州政务数据共享交换平台，与康定实现政务数据跨域共享，深化政务服务、产业发展、民生保障等领域数据资源汇聚融合。建设县级智慧水利数字平台、智慧应急平台，集成物联网、遥感等技术，构建立体感知与智能管控体系，提升水利、应急等领域治理效能。推动交通、能源等传统基建数字化升级，共建康泸跨领域智能调度系统，以信息化赋能安全治理。

第四篇 提升创新驱动发展效能

以深化改革、激发活力、赋能人才为核心抓手，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，持续优化营商环境，完善要素市场化配置机制。全面激发国企、民企等各类市场主体活力，构建引育留用全链条人才工作体系，为全域开放合作和高质量发展注入强劲动力。

第十二章 深化重点领域改革

第一节 优化政务服务环境

持续推进“放管服”改革，全面实现“一网通办”“不见面审批”，优化“高效办成一件事”流程，简化手续、压缩时限。推动政务服务向基层延伸，完善镇村便民服务体系，强化乡镇“一站式”政务中心功能，推行“无差别综窗”服务，让群众和企业办事“就近办、一次办”。同时健全政企互动和诉求响应机制，将营商环境优化纳入绩效考核，压实责任、形成合力，营造亲清政商环境，降低企业制度性交易成本。

第二节 深化要素配置改革

深化投资项目审批改革，实行告知承诺、容缺受理。健全土地、人才、资本、数据等要素市场化配置机制，引导资源向红色文旅、清洁能源、现代农业等新质生产力领域集中，保障产业集中区用地需求。同时搭建产学研协同创新平台，支持企业与科研院校共建红色文旅数字化研发中心、绿色产业技术攻关平台，完善科技成果转化激励机制，推动VR红色研学、农产品深加工等创新成果落地，建立改革风险防控机制确保平稳推进。

第三节 推进财税金融赋能

深化财税金融改革，实施零基预算管理，加强财政资金统筹和绩效管理，重点保障园区建设、招商引资等开放合作领域投入，健全地方政府债务防控长效机制。推进教育、医疗、养老等公共服务市场化改革，引导社会资本参与普惠供给；完善社会信用体系，强化信息共享应用，提升市场监管精准度，维护公平有序的市场秩序。

第四节 深化农村领域改革

稳慎推进农村土地“三权分置”和集体资产资源“三权分离”改革，健全城乡统一建设用地市场，促进城乡要素双向流动，为全域开放合作中的现代农业发展筑牢土地要素基础。巩固农村集体产权制度改革成果，规范集体经济组织运行，鼓励通过资源发包、物业出租、对接浙川消费帮扶等方式壮大集体经济。完善农村产权交易服务体系，实现土地流转信息发布、合同鉴证全覆盖，建立土地流转奖励机制，依法纠正撂荒行为，发展农业适度规模经营，助力特色农产品加工、现代农业等新质生产力领域提质增效。

第十三章 健全现代市场体系

第一节 激发多元市场活力

落实国企改革深化提升行动，围绕泸定桥红色文旅综合体开发、大渡河清洁能源运营、川藏铁路泸定段市政配套等核心领域，推进县属国企战略性整合重组，优化国有资本在开放合作重点产业的布局。理顺国资监管体制，完善现代企业制度，强化内控建设，提升国企精细化运营能力和核心竞争力，充分发挥国企在重大项目中的引领带动作用，破解开放合作中的资金瓶颈和基础设施短板，为全域开放合作筑牢国企支撑。

第二节 完善要素市场体系

坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济发展优惠政策，健全全生命周期服务机制，从准入培育到转型升级全流程精准赋能，激发民企参与开放合作的活力。全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场的规定，破除特色农产品加工园区准入、文旅项目要素获取等领域隐性壁垒。实施民营企业梯度孵化计划，建立“个转企、企升规、规做强”培育体系，重点扶持特色农产品加工、红色文创等领域企业转型升级，强化知识产权全链条保护，建立侵权惩罚性赔偿与维权援助体系，切实保护民企产权与企业家权益，增强民企参与川渝文旅协作、浙川消费帮扶等开放合作的信心。

第三节 营造公平竞争环境

构建契合泸定红色文旅、清洁能源、现代农业等产业特点的企业信用分级分类监管机制，对守信企业在项目申报、政策扶持、融资信贷等方面给予优先倾斜，对失信企业实施市场准入限制、政府项目参与约束等联合惩戒，营造诚信开放的市场环境。依托县级领导联系服务企业制度，搭建常态化银企对接渠道，落实惠企政策兑现专窗、创业担保贷款等政策，精准对接企业参与浙川消费帮扶、川渝文旅推介、跨境电商等开放合作项目的资金需求，提供全周期金融服务保障，助力企业融入全域开放格局。

第十四章 实施人才强县战略

第一节 加强本土人才培育

构建党政干部、企业家、技能人才、新型职业农民等多领域人才培养体系，实施高素质农民培育工程和乡村工匠培养计划，细化培育标准与技能评定体系，夯实本土人才根基。深化校地企协同合作，搭建人才培育实践平台，推动产学研成果转化。实施本土人才挖掘计划，支持建立联合工作室、实验室开展项目攻关，释放本土人才创新活力；选派优秀人才到发达地区挂职锻炼，积极申报省州级人才计划，全面提升人才能力素养。

第二节 加大紧缺人才引育

巩固州级基层人才工作先行区建设成果，完善人才引进、培养、使用、评价、激励全链条机制。实施专项引才计划，精准引进文化旅游、规划建设、数字经济、投融资等领域急需紧缺人才。用好“组团式”帮扶、科技特派员、对口支援等柔性引才机制，推动高端人才智力下沉。建立与浙江拱墅、蒲江及康定、雅安等毗邻地区的人才交流合作机制，针对性补齐紧缺领域人才短板。

第三节 优化人才发展生态

推进人才公寓建设，落实安居保障、子女入学、配偶就业等配套政策，设立人才发展专项资金，为带技术、带项目的人才提供资金支持。优化返乡创业政策供给，精准吸引泸定籍人才回流。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，支持青年科技人才创新创业，打造近悦远来的人才生态，为高质量发展提供坚实智力支撑。

第十五章 推动科技创新赋能

第一节 强化重点领域科创

强化企业创新主体地位，落实结构性减税降费政策，鼓励企业加大研发投入，引导创新资源向产业一线集聚。深化与四川民族学院、省农科院等高校院所合作，共建研发平台，针对性开展特色农作物育种、农产品精深加工、道地中药材开发、山地农机智能化改造、地质灾害监测预警、文旅沉浸式体验、氢能配套装备等领域关键技术攻关。重点培育“AI+特色场景”“氢能配套”高新技术应用生态，数字农业领域发展作物生长智能监测、农机智慧调度；文旅领域推动AI智能导览、客流预警落地；清洁能源领域培育氢能制储输用配套、水电智慧运维产业。

第二节 促进科技成果转化

建立科技成果转化激励机制，构建技术与资本联动机制，探索“揭榜挂帅”“赛马”等制度，为成果转化提供机制保障。依托德威、得妥等农业主产乡镇，建设县级科技成果转化示范基地，推动智慧灌溉、有机种植规范、农产品低温保鲜等实用技术就地孵化应用；同步建设飞地科研中心，推动高校科研成果本地试点落地。深化与四川民族学院产学研协同，建立技术需求与成果供给精准对接机制，破解产业技术痛点。完善技术交易市场与服务体系，鼓励科技人员参与创新创业，加大科技成果本地孵化、转化与产业化应用力度，加强知识产权创造、保护、运用，让科研成果真正转化为县域经济发展实效。

第三节 加强全民科技普及

健全县乡村三级科普服务体系，依托新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等载体，开展农业生产、生态保护、健康生活等领域科普活动。加强农村数字人才、电商人才培育，推广智慧农业、直播带货等新模式，提升全社会科学素养，激发全民创新创造活力。

第五篇 塑造区域协同发展新格局

坚持内外联动、协同发展，以融入国家和区域重大战略为引领，深化成渝双城经济圈融入、强化川藏铁路节点功能，纵深推进“康- 泸”一体化发展，全面提升对外开放合作水平，通过跨区域协同、产业联动、设施共建、服务共享，激活发展动能，筑牢区域发展支撑。

第十六章 积极融入国家和区域重大战略

第一节 精准对接国家重大战略

主动用好浙江省拱墅区对口支援、东西部协作等机制，每年谋划申报跨区域重大项目，争取对口支援资金稳步增长，聚焦红色文旅融合、清洁能源开发、特色农业升级等重点领域，精准谋划申报一批补短板、强弱项的重大项目（如浙川协作泸定高原特色农产品加工园、拱墅-泸定红色文旅数字展厅），积极争取政策倾斜、资金扶持和要素资源支持。深度对接四川省“十五五”县域经济协同发展规划，将泸定纳入川藏铁路经济走廊重点县培育名单，力争项目纳入国家级区域协调发展专项库。

第二节 全面融入成渝双城经济圈

深化与成渝双城经济圈的宽领域纵深合作，持续深化与雅安的文旅协作，推动大渡河阳光康养休闲旅游示范带提质升级，依托牛背山景区成熟运营基础拓展全域旅游联动业态；升级川渝大市场融入路径，完善特色农产品冷链物流与电商营销体系，扩大糖心苹果、佛手柑等优质农品输出规模，强化生态康养旅游产品精准营销。主动对接成渝大数据、新能源、低空经济等优势产业链，承接绿色农产品加工、文旅康养配套等产业转移，在成都设立“泸定区域联动中心”精准对接合作需求，加大优质企业招引力度；推动与成渝高校开展联合办学或产学研合作平台建设，携手推进技术攻关与成果转化。持续深化与成渝优质医疗、教育机构的对口协作，扩容远程医疗协作网络、组建跨区域教育发展共同体，加快全州高端医疗与教育中心建设。

第三节 强化川藏铁路节点功能

加快完善区域综合服务与交通枢纽功能。重点推进川藏铁路泸定站通站道路、G318泸定段升级改造等配套工程，构建“内畅外联”的交通网络。培育发展物流仓储、物资保障、文旅集散等配套产业，建设川藏铁路沿线应急保障中心，完善餐饮住宿、应急保障等服务设施，强化对川藏铁路沿线及涉藏地区的辐射带动作用。主动对接州发改委，谋划泸定站枢纽功能提升工程并纳入甘孜州“十五五”综合交通重点项目库，争取州级资金重点支持。

第十七章 纵深推进“康泸”一体化协同发展

康泸两地地缘相接、人文相亲、经济相融，具备一体化发展的天然基础。推进康泸一体化发展，是破解区域发展不平衡、打造全州重要增长引擎的迫切需要，是融入新发展格局、提升川藏门户枢纽能级的战略选择，是践行以人民为中心的发展思想、增进各族群众福祉的必然要求。按照“规划同编、交通同网、产业同链、服务同享、生态同治”的工作思路，锚定“近期突破、中期提升、远期定型”发展目标，构建各扬所长、优势互补的城际联合体，努力把康泸地区打造成为全州高质量发展重要增长极。

第一节 统筹规划项目一体推进

坚持规划同编，立足区域资源禀赋、城镇及产业发展基础，以康定城市功能疏解拓展为重点，科学明确重点城镇功能分工，错位协同、一体联动，推动城镇发展与产业布局、交通网络、生态保护深度适配，持续优化一体化发展空间结构。明确两地功能定位与发展重点，建立常态化协同机制，推动康定、泸定发展规划有机衔接、空间布局科学统筹。聚焦基础设施、产业布局、生态保护、公共服务等关键领域，联合编制专项协同规划，梳理形成一体化重大项目清单，分阶段推进实施，避免重复建设与资源浪费。主动对接州政府，将康泸一体化纳入甘孜州“十五五”区域协调发展核心板块，争取上级政策支持。

第二节 强化文旅与基础设施联动

坚持交通同网，突出强通道、补网络、疏堵点、提效率，加快火车站点综合交通枢纽和站城快速通道建设，完善内联外畅骨干路网，推动干线铁路、高速公路、区域路网有序衔接、无缝对接。推动泸定桥、海螺沟、木格措等核心景区联动发展，联合打造“康泸红色生态环线”“大贡嘎雪山度假环线”跨区域精品线路，联合设计“红色研学+生态康养+高原风情”跨区域精品线路，实现客源互送、品牌共建、利益共享。建成康泸旅游集散中心，共享智慧旅游监测平台、观景平台，协同举办旅游文化节、特色产品展销会等活动，共同打造区域文旅品牌IP。加快推进区域交通廊道升级，重点建设康泸快速通道，完善G318等骨干道路互联互通，开通康定-泸定城际公交线路，优化发车间隔，实现两地通勤“一小时生活圈”。同步推进通讯、能源、物流等基础设施共建共享，共建5G共享基站、跨区域输气管道，提升区域通达性与承载能力。

第三节 深化康泸产业协同

坚持产业同链，深化产业链跨县配置、上下游协同配套、资源要素双向流动，促进文化旅游、绿色工业、特色农牧在融合中催生新业态、迸发新动能，加快形成优势互补、利益共享、共荣共生的产业共同体。聚焦绿色制造、文旅融合、特色农业等优势领域，推进可再生能源制氢、大规模储能及氢能装备制造产业发展，共同打造全州东部重要清洁能源基地和绿色矿山基地，联合完善源网荷储一体化产业链。以“康定情歌”IP与泸定“红色泸定·康养福地”城市名片为核心，串联跑马山“山城一体”、泸定桥景区、长征文化公园等重点项目，共同打造大贡嘎国际旅游示范区。以大渡河流域有机水果产业带建设为抓手，共建农产品初加工与冷链物流体系，布局果蔬气调库、分选包装生产线等设施，联合培育“康泸特色农产品”公共品牌。

第四节 深化生态环境联防联控联治

坚持生态同治，严格执行“三区三线”划定成果，认真落实国土空间规划刚性约束和生态环境分区管控要求，精准确定城镇开发边界，统筹推进生态保护、修复和治理，在严守生态红线基础上推动康泸一体化高质量发展。健全联防联动机制，建立康泸生态环境协同治理联席会议制度，组建联合执法队伍，实行交叉执法、联合巡查，实现违法线索互移、执法结果互认。统筹大渡河流域山水林田湖草一体化保护修复，重点建设生态廊道，开展矿山综合治理和生物多样性联合保护。制定统一的区域生态保护标准，整合监测站点资源构建一体化监测网络，建立生态保护补偿协同机制。

第五节 推动公共服务共建共享

坚持服务同享，统筹优化教育、医疗、文体等公共服务资源配置，扎实推进城市更新和城镇强基，高标准抓好“四公一农”建设提升，分步推进高品质公园、人性化旅游驿站、智慧化公交站、便捷式停车场、标准化农贸市场打造，让群众享有更均等的民生保障、更舒心的生活体验。深化教育、医疗资源联动，组建康泸医共体，实现检查结果互认、专家互派、远程诊疗乡镇全覆盖，推进跨区域校际合作，实现优质教育医疗资源远程共享。推动康泸两地异地就医直接结算，义务教育阶段优质课程资源全面共享，完善社会保障异地衔接机制，推动社保缴费、医保结算、养老服务等高频事项“一网通办”“异地通办”。联合建设图书馆、文化馆总分馆体系，每年共同开展群众文化活动，丰富群众精神文化生活，增强区域群众的获得感与归属感。

专栏9 康泸一体化共建共享重点工程

互联互通工程。统筹升级康泸互联110kV骨干电网、跨区域通信光缆管网；同步配套川藏铁路泸定站、高速互通连接线等交通接驳。

产业协同工程。共建水蓄光氢清洁能源产业联盟，联动布局抽蓄、光伏、氢能全链条项目；联合打造大贡嘎红色生态文旅环线；共建高山果蔬、中藏药材标准化种养与精深加工产业合作基地，搭建产销联动平台。

生态与公共服务共治共享工程。协同开展大渡河干流全域堤防、山洪沟综合治理，共建跨区域小流域修复、滨河海绵景观带；搭建医共体远程诊疗、教育教研跨区域互通平台，统筹应急、文旅服务资源共建共享。

第十八章 提升对外开放合作水平

第一节 全面提升招商引资质量

聚焦红色文旅、清洁能源、特色农业等重点领域，突出招“实”引“制”，推行市场化招商、以商招商、资源招商，重点招引氢储能等清洁能源企业及农产品精深加工、房地产企业落户。创新“红色泸定”文旅品牌矩阵，联合磨西古镇等打造“泸定桥—大渡河—长征”主题线路，与井冈山等革命老区共建红色教育联盟开发沉浸式研学项目；深耕川渝、浙江等客源市场，推广红色研学、生态康养、G318自驾等精品线路，举办旅游文化节、特色产品展销会助力本土特色产品拓宽市场。

第二节 加强对口支援合作

深化与支援省、市、县的精准对接，聚焦乡村振兴、公共服务升级、特色产业培育、基础设施补短板等重点领域，引导援助资金与项目精准投向民生改善、产业发展动能培育和公共服务能力提升等关键环节。立足双方资源禀赋创新飞地经济、产业协作园区、产学研协同创新平台等合作模式。强化人才双向交流与柔性引才，联合培养基层急需专业人才。搭建产销对接与创业孵化平台，引导支援方致富能手、企业家、科技团队到泸定开展产业合作与投资创业，助力本地特色产品融入支援方市场体系。

第三节 深化多维区域协作

主动融入全省“五区共兴”发展格局和全州“四向拓展”开放态势，聚焦产业协同、资源共享、服务联动核心方向，深化与国内外重点区域的经济技术交流协作。健全跨区域产业转移承接机制，搭建特色农产产销对接平台，完善人才双向交流长效协作体系；依托特色农业、中藏药材、民族手工艺等优势产业，联合共建外向型特色产业基地，培育出口型主体，拓展特色产品国内外市场。同步推动跨区域产学研协同创新平台建设，推进教育、医疗等公共服务跨区域共享。强化跨区域资金融通协作，引导各类资源精准对接基础设施、清洁能源、生态文旅等重点合作领域，全方位构建内外联动、双向赋能的开放合作格局。

第六篇 建设海螺沟文化旅游核心区

以磨西镇、燕子沟镇全域为核心载体，全面贯彻“十五五”规划总体要求，紧扣“国际生态文化旅游目的地”定位，立足灾后重建崛起、文旅迭代升级关键节点，确立“一年小变化、三年中变化、五年大变化”三步走战略，将海螺沟景区深度融入大贡嘎旅游发展、成渝地区双城经济圈建设大局，统筹生态保护、产业升级、民生改善、城乡发展，推动景区从单点观光向全域度假、从资源优势向发展优势跨越跃升，全力建设新时代民族地区高质量发展的典范，推动康泸一体化深度融合，打造绿色低碳高质量发展新高地、民族地区现代化建设样板。

第十九章 总体发展定位与核心目标

第一节 总结回顾“十四五”时期工作成就

发展质量稳步提升。地区生产总值年均增长5%，2025年达15.72亿元；一般公共预算收入年均增长5.3%，达5013万元；固定资产投资五年累计完成39.31亿元。游客人次突破115.28万、旅游综合收入达12.68亿元，成功举办凯乐石贡嘎100冰川极限挑战赛。海投集团2024年营收7954.2万元，同比增长89.81%。建成特色农业基地，新认证有机农产品2个，养牛中心项目高标准启动。

基础设施更加健全。完成“9·5”泸定地震灾后住房重建3445户，安置11825人，发放重建资金11776.79万元。消除地质灾害隐患点113处，成功避险4起，撤离437人。雅康高速、泸石高速（支持建成）投运，新增5G基站70个，已开发区域5G覆盖率100%。磨西镇污水处理厂竣工投运，市政道路、供水供电等设施全面升级。

景区更新持续强化。2025年接待游客115.28万人次、旅游收入12.68亿元，同比分别增长15.82%、15.8%。新媒体全网曝光量超1亿次，成功创建省级研学、红色教育基地，入围第八批国家生态环境科普基地。打造5条户外徒步线路，培育多个文旅赛事IP，建成温泉酒店35家，启动国家级旅游度假区创建。

生态屏障牢固打造。森林覆盖率达29.66%，划定生态红线75537.62公顷，空气质量、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。成功创建国家第五批“两山”实践创新基地，累计投资4.9亿元开发清洁能源项目。落实耕地红线10145亩，培育农民合作社59家、家庭农场50家。

社会民生全面完善。实施社会事务领域项目32个，总投资1.01亿元，形成“一区两点”教育布局，成功开展首例腹腔镜胆囊切除手术。构建多元应急体系，转移受威胁群众7万余人次，实现重大安全事故“零发生”，12个避险案例获国家应急部通报。开展法治宣传42场次，服务群众4860余人。

人才培养稳步实施。引进专业团队4个、各类人才56人，建立乡村人才信息库收录268人。开展各类人才培训30余期，覆盖1000余人次，深化与多所院校、科研机构合作。设立不低于50万元教育基金，搭建“省+州+镇”医共体模式，县级领导结对服务中高级人才，激发人才干事活力。

第二节 总体定位

构建“一廊一路两区三组团”总体格局。打造百里冰川画廊，以红军长征线路为主题，形成红色文化主题线路，建设磨西镇温泉康养片区、燕子沟镇冰雪运动片区，重点开发好温泉康养组团、特色农旅组团、户外运动组团，加快建设“大贡嘎”山地人文旅游度假目的地核心区、贡嘎山国家级旅游度假区、世界知名旅游镇，推动旅游空间从单点布局向全域联动升级。

第三节 核心目标

一年小变化（2026年，十五五开局年）：夯实基础、破局起步，实现发展提质起步。聚焦开局攻坚，补短板、强弱项、启新程，以基础设施完善、业态初步培育、服务品质升级实现发展面貌小改观。

三年中变化（2027—2028年，十五五攻坚期）：业态成型、动能集聚，实现发展能级跃升。聚焦产业升级、全域联动、品质深耕，推动文旅产业成体系、城乡发展成格局、生态底色更鲜明，实现景区发展质效中提升。

五年大变化（2029—2030年，十五五收官期）：全面提质、示范引领，建成新时代民族地区高质量发展的典范。聚焦全面振兴、标杆打造、辐射带动，实现文旅产业高端化、城乡发展现代化、生态治理标杆化，全面达成民族地区高质量发展典范建设目标。

到2030年，地区生产总值达到18.2亿元，年均增长3%；外来游客突破200万人次，年均增速13.9%；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；森林覆盖率稳步提升，单位GDP二氧化碳排放持续降低；基本建成国家级旅游度假区，“康-泸-海螺沟”1小时通勤圈全面形成，共同富裕取得实质性进展。

“十五五”时期海螺沟计划实施项目97个，总投资78.13亿元。其中民生类项目12个，投资2.68亿元；基础设施类项目36个，投资13.17亿元；生态环保与地灾治理类项目10个，投资10.07亿元，产业类项目39个，总投资52.21亿元。

第二十章 构建绿色低碳现代产业体系

第一节 建设有机农业

坚守耕地保护底线，稳定土豆、玉米等主粮种植面积，推广水肥一体化、配方肥技术，提升耕地质量。构建“核心产区+辐射片区”种养格局：磨西台地重点发展高山蔬菜、生态林笋，燕子沟片区培育蓝莓、猕猴桃及佛手柑、重楼等中藏药材；推动养殖“分散转集中”，建设标准化生猪养殖区、生态牦牛养殖基地，适度发展跑山鸡、商品兔养殖。深化三产融合，建设农产品初加工基地与冷链物流体系，打造采摘园、观光园等农旅载体，拓宽电商、商超、就近销售渠道。

专栏10 海螺沟有机农业培育工程

高原特色种植培育工程。实施磨西镇磨子沟村水果产业项目、燕子沟镇蓝莓种植项目、海螺沟景区磨西镇、燕子沟镇天麻种植项目，依托高原优质生态本底发展猕猴桃、蓝莓、天麻等特色种植品类，推广仿野生栽培、标准化种植模式，扩大有机种植规模，夯实高原特色农业发展基底。

设施农业提质培育工程。实施燕子沟镇农业示范村项目，升级改造老旧温室大棚、新建新型设施农业大棚，扩大蔬菜水果四季种植规模，配套发展田园体验、休闲采摘业态，推动设施农业与乡村旅游融合发展，提升农业综合效益设施智慧农业增效工程。

畜禽屠宰加工配套工程。实施海螺沟屠宰场（宰牛）项目，新建宰牛车间、分割车间、仓库等生产设施，配套安装全自动肉牛屠宰生产线，补齐畜禽产品标准化加工环节，提升畜禽产品商品化处理能力，完善农业产业链下游加工体系。

农业数字化赋能增效工程。实施磨西镇特色农业产业数字化提升项目，围绕农业生产管理、农产品流通、农旅融合、镇级管理四大场景搭建数字化应用体系，贯通种植管护、产品溯源、产销联动全链条，推动传统农业向智慧有机农业转型，提升产业协同一体化发展水平。

第二节 发展绿色现代工业

构建与旅游度假区适配的绿色轻工业体系，打造“工业+旅游”试点区，清退高耗能产业，盘活闲置资源，优先布局农特产品加工、特色手工业等绿色业态。以本地玫瑰、佛手柑等特色资源为依托，培育农产品深加工企业集群，开发干货、精油、茶饮等产品，打造“海螺沟”品牌，通过“匠人+合作社+企业”模式实现全链条升级，在磨西台地布局初加工项目。优化产业空间，建设磨岗岭村屠宰场及冷链设施，形成“养殖—屠宰—加工—销售”闭环。培育清洁能源产业，招引光伏、地热项目，完善充电桩布局，推广新能源车辆，探索温泉供暖、地热发电试点，构建多能互补的清洁能源体系，筑牢工业绿色发展根基。

专栏11 海螺沟绿色轻工配套工程

高原矿泉水全链条提质工程。实施贡嘎山矿泉水升级改造、产业融合示范项目，开展水源地保护修复，升级取水、输水设施；新建生产厂房、瓶装水生产线及仓储展示空间，配套直播展销、工业参观通道，延伸饮用水产业链，打造贡嘎山特色饮用水工业品牌。

农特产品精深加工工程。建设果蔬烘干、中藏药萃取、特色果酒酿造加工车间；依托天麻、佛手、苹果开发康养膏方、休闲零食；配套产品研发实验室，聚焦农特产品精深加工，丰富地方特色加工产品供给。

景区资源循环配套工程。布局景区、乡镇建筑垃圾、农林废弃物小型资源化处置站点；配套海绵预制构件简易生产线；全域布设污水污泥无害化处理设施；实施砂石生产一体化项目，实现固废全利用。

第三节 壮大现代服务业

拓展商贸物流产业链，构建“线下实体+线上平台”商贸格局，升级景区商业街与农特产品展销中心，搭建“海螺沟农品”电商直播间，对接川渝商超建立长期供货合作。构建“短途集散+长途配送”物流体系，在磨西镇、燕子沟镇布局物流集散点与冷链设施，引入智慧物流管理系统，提升配送效率。发展特色康养服务业，依托冰川、森林、温泉资源，加快建设贡嘎神汤温泉度假小镇，建设养老院、中医药体验馆、康养驿站，推进智慧康养服务平台建设，开发温泉养生、森林静养、中藏药调理等项目。强化服务业与三次产业协同，为农业提供仓储冷链、品牌包装服务，为工业提供物流配送、电商运营支撑，培育“商贸+康养”“物流+电商”等新业态。

专栏12 海螺沟现代服务业构建工程

温泉康养载体培育工程。实施海螺沟贡嘎神汤温泉康养中心、永扬?云上汤集、温泉天谷项目；推进海螺沟生态旅游基地建设项目、海螺沟温泉康养基地、贡嘎山疗休养基地，打造贡嘎东坡温泉文旅核心增长极。

景区商贸文旅配套工程。推进海螺沟高原有机产业智能冷链物流体系建设项目，补齐生鲜产品冷链仓储、保鲜配送基础设施短板；新建农特产品展销中心、搭建线下展销、线上直播融合的商贸服务平台，贯通产地到终端的流通服务链条。

全域旅居配套工程。实施海螺沟景区银山饭店、明珠花园酒店提升改造项目，升级改造存量酒店接待设施，推进燕子沟镇高端旅游度假村和贡嘎东坡南门关文旅驿站建设项目，打造高奢度假、乡野休闲多层次住宿产品体系。

第四节 积极布局新经济

聚焦数字文旅、康养科技、低碳技术三大方向布局新经济。打造冰川VR体验馆、藏彝民俗数字展厅，升级多语种智慧导览系统，开发数字藏品等衍生产品，丰富文旅消费场景。联合科研机构研发高原康养设备与中藏药衍生品，在柏秧坪-共和温泉片区试点智慧康养客房，构建“种植-研发-服务”全链条。试点光伏建筑一体化民宿与零碳旅游驿站，推广生态修复新技术，探索冰川监测智能化设备。建立“政府+企业+科研机构”协作机制，共建创新孵化基地，设立专项扶持资金，通过“柔性引才+本地培育”模式集聚专业人才，为新经济发展提供智力与政策支撑。

专栏13 海螺沟文旅新经济培育工程

冰雪运动培育工程。实施海螺沟冰川滑雪场（一期）项目，建设标准化雪道、综合服务大厅、索道站房；配套冰雪教学、亲子戏雪、赛事仓储设施；打造冰川冰雪研学展厅、户外实训场地，配套冰川戏雪体验区。

低空特色观光工程。实施海螺沟低空旅游建设项目，建设景区标准化起降场、机库运维配套；开通冰川、燕子沟固定观光航线；实施四号营地直升机救援停机坪项目，主要承担贡嘎山东坡科考和应急救援相关任务。

数字冰川研学工程。落地贡嘎冰川研学旅行科考中心项目，建设VR数字体验馆、地质科普展示中心；搭建全域AI智慧导览、客流管控平台；开发红色、冰川沉浸式数字研学课程；配套科普影像、互动体验设备、智慧文旅机房。

户外文旅新业态工程。实施“9·5”泸定地震文旅融合示范基地、贡嘎东坡户外基地基础设施项目；配套徒步线路、露营平台、户外救援展示区；落地3S客运架空索道、景区登山步道、观景台全套配套。

第二十一章 打造国际山地休闲度假旅游目的地

第一节 构建特色旅游产品体系

以交通赋能打破发展边界，深度串联红军长征磨西陈列馆、毛泽东同志住地旧址等红色资源与冰川、温泉、古镇等生态资源，构建“快进慢游”全域旅游格局，打造大贡嘎山地人文旅游度假目的地核心区。以生态为基底、户外为特色，优化观光旅游、度假旅游、专项旅游三大产品体系，加快推进贡嘎神汤温泉度假小镇规划落地，海螺沟冰川滑雪场建设与贡嘎神汤温泉酒店恢复营业，精心谋划山地户外运动赛事，开发多条精品徒步线路。推进品牌、业态、服务与体制机制深度融合，全力创建国家级旅游度假区品牌，大贡嘎山地人文旅游度假目的地核心区、打造中国待客如亲先行示范区。

第二节 建设高质量发展新标杆

构建“一廊一路两区三组团”的片区空间布局。打造百里冰川画廊，以红军长征线路为主题，形成红色文化主题线路，建设磨西镇温泉康养片区、燕子沟镇冰雪运动片区，重点开发好温泉康养组团、特色农旅组团、户外运动组团，加快建设“大贡嘎”山地人文旅游度假目的地核心区、贡嘎山国家级旅游度假区、世界知名旅游镇，推动旅游空间从单点布局向全域联动升级。紧扣党工委“1111”工作思路，擦亮一个5A级景区金字招牌、再创一个国家级旅游度假区品牌、建设一个大贡嘎山地人文旅游度假目的地核心区、打造一个中国待客如亲先行示范区，规划建设贡嘎神汤温泉度假小镇。深入实施“216”提升行动，打造磨西、燕子沟两条特色老街；将S434及沿线提质升级，打造为景区核心发展轴带、重要交通走廊及靓丽景观廊道；打造磨岗岭村特色民族文化旅游示范村，共和村、柏秧坪村2个温泉康养度假旅游示范村，磨子沟村、青冈坪村2个休闲观光农业旅游示范村，燕子沟村避暑休闲旅游示范村。积极培育“红+绿、冷+热、动+静”旅游业态，深入挖掘红色教育和绿色资源；全力盘活冰雪旅游，做大做强温泉产业；着力做好户外运动，加快推进康养度假产业。以贡嘎山旅游度假区为引擎，推进贡嘎神汤温泉度假小镇，冰川滑雪场等标志性项目，建设长征国家文化公园海螺沟段，实施红色IP塑造工程，深化多业态融合，增强核心吸引力。

第三节 强化景区品牌营销

构建“线上线下联动、国内国际同步”营销体系。线上依托抖音等平台发起话题挑战，联动川渝文旅官微推广，优化“一部手机游海螺沟”功能，制作多语种宣传片投放海内外渠道；线下举办冰川文化旅游节等活动，赴重点客源地专场推介，参与国际旅游交易会拓展客源。打造“贡嘎山海螺沟”核心品牌，注册地理标志商标，统一视觉形象，开发冰川文创、民俗手工艺品。挖掘红色历史与民俗内涵开展故事化营销，建立24小时旅游投诉响应通道，推出游客好评激励计划，联动权威机构推进服务质量认证，提升品牌影响力与口碑。

专栏14 贡嘎东坡国际文旅提质工程

核心景区承载提升工程。实施燕子沟景区、龙华山景区、海螺沟红石公园及雅家情海旅游基础设施项目；推进海螺沟 AAAAA级景区补短板建设项目、景区游客休憩中心提升改造项目，全面提升核心景区接待容量与服务标准化水平。

全域文旅廊道网络建设工程。实施海螺沟磨西台地文旅融合示范建设项目、S434 旅游风景道提档升级项目、燕子沟景区公路项目、海螺沟景区鹏程山3S客运架空索道项目，构建“环线贯通、支线通达”的全域旅游交通网络。

乡村文旅配套工程。实施磨西镇共和村、柏秧坪村文旅融合补短板项目，燕子沟镇燕子沟村配套设施及乡村旅游建设项目，燕子沟镇乡村振兴示范村（跃进坪村、新龙门子村）建设，完善乡村文旅基础设施，夯实乡村旅游发展根基。

红色与研学配套工程。实施长征国家文化公园海螺段、海螺沟民族文化艺术交流中心项目、燕子沟镇古镇古迹综合保护项目，打造红色研学步道与文化展示载体，丰富文旅融合产品供给。

第四节 健全景区保障机制

强化生态保护刚性约束，划定生态红线，执行严格生态准入，将5%旅游收入专项用于生态保护与修复，推行“无痕旅游”。完善政策与用地保障，争取专项资金，出台招商优惠政策，通过盘活闲置用地保障旅游用地。构建“人防+技防+物防”安全防控体系，加密监控与警示标识，配备专业救援队伍与应急物资，定期排查安全隐患。实施服务质量提升工程，升级配套设施，开展从业人员培训，规范旅游市场秩序。深化“景区+村集体+农户”利益联结模式，优先吸纳本地村民就业，设立乡村旅游发展专项资金与生态管护岗位补贴，实现旅游发展与乡村振兴双赢。

第二十二章 有效培育科技引领的新质生产力

第一节 提升科技创新水平

立足农旅产业需求，坚持“务实高效、精准赋能”原则，加大多元化科技投入，聚焦农业生产、文旅服务实用技术研发，摒弃重资产布局。落实企业研发补贴与税收优惠，引导本土主体与省州农科院所、高校定向合作，围绕高山蔬菜育种、病虫害防控等产业痛点联合攻关，以“企业出题、科研答题、政府补贴”模式破解升级瓶颈。以磨西镇、燕子沟镇产业集中区为核心，推进科技成果本地转化，建设数字农业试点，推广智能灌溉等技术，培育高海拔优良品种；优先落地生态监测、旅游流量预警等适配项目，建立技术转化跟踪机制，让科技创新为农旅产业注入持久动能。

第二节 激发人才创新活力

聚焦农旅产业、民生服务紧缺领域，以“柔性引才+定向合作”模式引进农业技术、文旅策划等实用人才，深化跨区域人才合作与政校企协同，落实“贡嘎英才计划”激励政策。健全本土人才培育体系，构建多元人才队伍，设立专项资金，推行“人才编制池”制度，选派骨干挂职锻炼、开展技能培训，培育本土骨干。搭建人才下沉平台，推行科技特派员制度，实施“三支一扶”等项目，引导人才向基层集聚。完善创新创业激励机制，开展创新行动与大赛，实行“人才+项目”捆绑模式，简化审批流程、提供配套服务，形成“引进一人、落地一项目、带动一产业”的良性循环。

第三节 完善制度供给体系

构建“政策引导+多元赋能”财政金融体系，设立小额产业引导基金，开发绿色信贷等适配产品，落实税收优惠与研发补贴。融入康定-泸定一体化，依托区域合作平台，在文旅串联、农特产品外销等方面深化轻资产合作，引入优质资源。健全“项目库+资金库”联动机制，谋划贴合实际的中小型项目，精准对接上级投资计划，建立跟踪专班争取资金，优先保障数字农业等项目，强化资金监管，通过项目补齐发展短板。

第四节 探索新质生产力试点

统筹核心生产要素，建立“资源—要素—产业”精准配置机制，围绕有机农业、文旅康养制定发展清单，聚焦传统产业升级与实用技术应用。以农业、文旅数字化智能化改造为切入点，推进“无人机植保+智慧监测”“智慧景区+数字服务”试点，推广智能灌溉、AI导览等技术。深化产学研合作，聚焦产业痛点攻关适配科技成果，建立转化跟踪评价机制。强化政策、资金、人才联动保障，引导市场主体参与试点，推动农旅产业向高品质高效率转型，为景区经济注入持久动能。

第二十三章 全面推进乡村振兴

第一节 构建高质量发展的国土空间支撑体系

深化户籍制度改革，畅通农业转移人口市民化通道，保障进城落户农民土地承包、宅基地使用权、集体收益分配等合法权益不受侵害。建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，出台人才下乡、土地流转、资金支农等激励举措，引导人才、土地、资金等关键要素向乡村倾斜集聚。推动城乡基础设施统一规划、建设与管护，加快实现城乡道路、供水、电力、通信等设施互联互通。推动教育、医疗、养老等优质公共服务向农村延伸覆盖，持续缩小城乡发展差距，促进城乡融合发展。

第二节 完善基础设施网络

以磨西镇、燕子沟镇镇区提质为核心，推进老街有机更新与和平新区开发，完善路网、管网等设施，实施农村道路硬化与安防升级，打通乡村出行“最后一公里”。在柏秧坪村等重点村落推进零碳海绵建设，配套污水处理、口袋公园等设施，搭建智慧乡村服务平台，构建城乡一体化物流网络。创新投融资机制，引导社会资本参与乡村旅游道路、民宿配套等项目，依托特色农业基地与山地运动片区，推动农文旅康养产业融合，促进城乡协同发展。

第三节 建设海螺沟和美乡村

深入实施乡村振兴“双百工程”，结合资源禀赋分类型建设和美乡村，重点打造磨岗岭彝寨等示范村，编制“多规合一”实用性村庄规划，衔接景区旅游规划。加强乡村基础设施建设，推进道路提质、安全饮水巩固等工程，推动城乡供水一体化。实施人居环境整治提升行动，普及卫生厕所，完善污水垃圾处理体系，开展村庄清洁绿化，规范农房建设风格。推进AI赋能乡村建设，在旅游服务、生态监测、农业生产等领域推广智能化应用，依托智慧平台实现线上销售、旅游预约等服务，助力现代农业高质量发展。

专栏15 海螺沟和美乡村景区融合工程

美丽乡村示范建设工程。实施磨西镇共和村美丽乡村、燕子沟跃进坪/新龙门子乡村振兴示范项目；主干道、步游道黑化、拓宽改造；新建乡村停车场、太阳能路灯、休憩空间；村落风貌整治、排污管网、垃圾分类配套、导视标识系统全覆盖。

乡村路网通达提升工程。实施磨西镇柏秧坪村基础设施、燕子沟镇通村公路、柏家山大桥、新龙门子村产业路改造、海螺沟一般农村公路黑化等项目；配套边坡防护、安全护栏、排水设施、小型桥涵，提升乡村路网通行能力与安全防护水平。

乡村产业配套工程。新建各村组灌溉管网、蓄水池；温泉配套用房、集体产业仓储；蓝莓、天麻、猕猴桃种植基地配套；乡村采摘、农事体验节点、村集体产业管护用房。

第四节 推动乡村产业高质量发展

建立常态化防返贫机制，对脱贫户、监测户动态管理，完善“三保障”及兜底帮扶，稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活闲置资源增加农户与村集体收入。深化农村集体产权制度改革，规范“三资”管理，推广“景区+村集体+农户”利益联结模式，引导农户嵌入文旅、农业产业链增收。健全农村金融服务体系，推出乡村旅游贷等特色产品，将蓝莓、牦牛养殖等纳入农业保险。设立乡村旅游发展专项资金，扶持特色种植、民宿经营等产业，为高原特色农业与乡村文旅发展提供制度与资金支撑。

第五节 提升乡村治理水平

健全党委领导的多元协同治理体系，强化村党组织核心作用，完善“村党组织+村委会+村务监督委员会+村集体经济组织”架构。推进法治乡村建设，培育“法律明白人”，推广“石榴籽”调解室，化解矛盾纠纷。强化德治引领，挖掘红色与民俗文化，开展特色文化活动，推进移风易俗，完善乡村文化阵地。实施人才“五大行动”，招引专业人才下乡，定向培养农村实用人才，开展技能培训，以人才支撑乡村振兴。

第二十四章 持续推进生态保护与治理修复

第一节 加强生态保护和综合利用

全面落实河湖长制，构建“村级巡查+镇级执法+景区监管”三级防护体系，实施森林质量精准提升、退耕还林与湿地建设工程，修复退化林，严格执行长江十年禁渔，强化生态管控。深化大气与土壤污染防治，整治相关行业污染，推广新能源车辆，监测重点区域土壤质量，搭建“无人机巡查+水质监测站”预警系统。制定景区生态准入清单，推进农村面源污染整治，磨西镇实现垃圾分类全覆盖，农村推行“户分类、村收集、镇转运”模式，完善污水管网与处理设施，加强固废资源化利用。

第二节 开展生态系统修复与治理

坚持山水林田湖草沙一体化保护，联合划定公益林边界，推广生态修复技术，完成河道防洪治理、灌渠加固与大渡河生态廊道建设。落实耕地保护硬措施，推进有机农产品认证，推广生态种养技术，配套粪污资源化设施，引导特色农产品种植，强化疫病防控，推动农业与生态保护协同。完善生态监测网络，建设中藏药原生境与珍稀植物培育基地，构建动物迁徙廊道，推广河湖管护“解放模式”。严格落实贡嘎山保护区共保机制与生态红线管理，开展冰川监测保护，整改环境问题，推进农村污水与农药废弃物管控，巩固退耕还林成果。

专栏16 海螺沟生态保护与治理修复工程

地质山洪隐患综合治理工程。实施海螺沟景区调查评价类项目，海螺沟隐患点综合治理，四川省磨西镇海螺沟河、燕子沟泸定县段、雅家埂河泸定县段、海螺沟磨西镇柏秧坪二台子沟防洪治理、燕子沟河综合治理，推进磨西镇冰川河泥石流治理、柏秧坪村二台子沟泥石流治理、磨西镇共和村冰川河流域治理项目，配套建设堤防护岸、河道清淤疏浚设施，实施海螺沟监测预警体系建设，对水情、滑坡自动化监测预警，提升流域山洪地质灾害防御能力。

湿地生态保护修复工程。实施雅家情海湿地保护修复、贡嘎山东坡湿地生态恢复治理项目；生态补水、水生植被恢复、生态驳岸、环湖步道；配套水质、气象、视频监测站、真空排污系统、智慧公厕。

全域生态修复提升工程。实施雅家埂河流域榆磨路S434沿线、海螺沟全域生态修复；采用客土喷播、植草复绿；配套生态管护通道、植被抚育设施；全域旅游沿线生态景观提升改造。

森林与防火配套工程。新建燕子沟镇芹菜坪、磨西镇磨岗岭、共和村、南门关沟森林防火通道；配套防火管护站点、巡护道路、隔离带；全域森林火情视频监测、无人机巡查体系；配套防火物资库房、微型消防站。

第三节 倡导绿色低碳办公生活

聚焦能源、交通、建筑领域推进绿色转型，推广太阳能路灯、新能源车辆与充电设施，建立项目碳评准入机制，探索“风光气储”试点。倡导绿色生活，酒店民宿推行“绿色入住”，开展环保宣传，设立“环保积分银行”引导全民参与。健全林草碳汇交易体系，创新碳普惠场景，开发“生态+”业态与碳汇认证农产品。完善生态补偿机制，30%碳汇收益用于村集体分红与生态管护补贴，在重点村推进“零碳宜居单元”试点，助力零碳城市创建。

第二十五章 推进康泸一体化发展

第一节 优化一体化发展空间布局

强化国土空间规划约束，统筹产业、生态、基建等领域系统规划，推动资源高效转化。以磨西、燕子沟两镇为核心，落地绿色建材、农副产品加工基地，培育低空经济等新质生产力，壮大文旅康养、夜间经济等业态。深化跨区域协同，对接成渝双城经济圈，共建文旅通道。差异化布局片区功能，磨西镇主打红色文旅与温泉康养，燕子沟镇发展冰雪运动与生态农业。完善交通、数字、物流基建，为经济布局提供支撑。

第二节 推进康泸一体化协同发展

遵循“规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共治、服务共享”原则，共建大贡嘎旅游圈，依托三地定位差异打造产业走廊，建立党政联席会议等协同机制。做强农产品精深加工等共性产业，推广“公司+基地+农户”模式，培育低空经济、夜间经济等新业态，发展绿色生态农业，强化景区对镇域经济的辐射带动。推动义务教育、医疗保障等公共服务一体化，构建绿色交通体系，共建文旅公共服务设施。建立生态保护协同机制，联合开展流域治理等工作，建立跨区域生态补偿机制，打造零碳景区，筑牢川西生态安全屏障。

第三节 全力构建现代综合交通运输体系

依托川藏铁路经济走廊，构建“铁路+公路+低空+水运”立体交通网，推进康泸一体化发展公路、高铁建设，优化S434线景观轴带功能。规划建设高铁站场综合枢纽，升级景区公路与客运集散中心，打造交旅融合示范路，实现重点区域“半小时”通达。巩固“四好农村路”建设，推进景区道路安全提升，建设应急救援起降点，探索低空航线常态化运营。完善县乡村三级物流体系，布局冷链物流设施，建立跨区域物流协同机制，支撑文旅、农业产业发展。

专栏17 海螺沟片区综合交通提质工程

干线公路网络扩容工程。实施省道S434线燕子沟镇至磨西镇新建工程、S434旅游风景道提档升级、榆磨公路燕子沟镇段提升改造工程；景区连接线、旅游支线提档，完善边坡挡墙、景观绿化、交安标识。

农村公路品质提升工程。全域通村、产业路、入户路黑化、拓宽；新建桥梁、棚洞、堡坎、护坡治理；配套安防护栏、照明、应急避险平台；实施柏秧坪、燕子沟村组道路全套配套。

客运枢纽体系完善工程。新建燕子沟镇客运站、磨西镇客运集散中心；配套旅游大巴、小型乘用车停车场、游客休憩驿站；开通康定、成都、景区直通车、农村客运班线；配套客运调度、候车大厅、智慧票务系统。

低空与户外交通配套工程。实施海螺沟四号营地直升机救援停机坪、全域低空起降场；3S客运架空索道、登山步道、骑行环线；配套观景台、应急救援点位、生态停车、充电桩集群。

第四节 加快建设现代能源水利基础设施体系

实施县域电网升级改造，优化变电站布局，推进线路智能化，建设“源网荷储”一体化项目，依托光照、水能资源探索光伏、水电制氢路径并试点推广，规模化推进沼气工程，建立三地能源协同调配机制。围绕防洪、供水、生态修复构建现代化水网，实施大渡河流域防洪治理，完善城乡供水与山洪预警系统，推进供排水管网改造和农田水利提质，统筹实施水系连通、生态护岸工程，打造复合型水网。

专栏18 海螺沟片区能源水利配套工程

片区骨干配网网架提质工程。实施四川甘孜泸定磨西35kV输变电、磨西共和35kV输变电工程；扩容主变，磨西10kV网架及二次标准化改造工程项目；推进甘孜泸定县供电分公司10kV线路改造工程，对全域10kV磨广/磨新/磨冶/燕磨等多条线路进行标准化改造、甘孜泸定磨西低电压重过载三相不平衡台区改造。

城乡供水与温泉水利工程。推进海螺沟农村供水设施配套管网工程项目，新建农村配套管网、组装水箱、智慧提升泵站；磨西台地温泉供水站，新建温泉输配管网、保温蓄水池配套等。

第五节 系统布局新型基础设施

推进5G网络、千兆光网规模化部署，强化核心区域与景区信号覆盖，布局物联网感知设施，推动新基建向乡村延伸，完善通信服务站点，强化三地物流信息互通共享。建设县域大数据中心，推进交通、能源等传统基建数字化改造，搭建智慧交通物流管理平台，升级景区设施智慧服务能力，打造数字政务、文旅典型场景。完善平急两用公共设施，融入数字化监测手段，推进燃气管网改造，提升城市安全韧性。

专栏19 新型基础设施建设工程

信息管网与智慧感知工程。实施海螺沟电力及通讯杆线下地改造项目，新建通信、电力综合排管；全域物联网智能感知、客流、水质、地灾监测设备；贡嘎东坡生态旅游片区智慧城市建设项目；景区多语种智慧导览系统。

城镇市政配套提升工程。推进磨西老街片区、燕子沟镇燕子沟片区市政基础设施建设，海螺沟科考及户外运动基础设施、磨西镇市政道路及基础设施建设项目，构建功能完善、衔接顺畅的城镇市政配套体系，提升城镇综合承载能力。

城乡公用设施提质工程。实施贡嘎东坡生态旅游片区城镇排水管网系统改造项目，推进城镇雨污分流管网改造，建设海螺沟垃圾处理厂；推进贡嘎东坡生态旅游片区燃气管网新建、海螺沟景区生态环保厕所改造、磨西台地温泉供水站项目，完善片区排水、固废处置、温泉供水等公用配套设施。

应急安全基建提标工程。实施海螺沟景区人防工程建设、应急指挥中心项目；配套微型消防站、消防车辆、应急物资储备库、应急广播系统。

第二十六章 持续满足社会民生新目标

第一节 实施充分就业发展战略

聚焦文旅、农旅、康养等特色产业，开发民宿服务、景区运维等岗位，结合基础设施建设、生态管护项目设置灵活岗位，开发乡村公益性岗位，推广电商、直播经济带动就地就近就业。完善就业安置大数据系统，健全人力资源供需匹配机制，联动企业、商会、高校开展专场招聘，提供全链条就业服务。精准帮扶退役军人、大龄劳动者等重点群体，设立实习实训基地，确保零就业家庭动态清零，稳定和扩大就业规模。

第二节 建设人民满意的教育

坚持教育优先发展，统筹“组团式”帮扶力量，完善托幼基建，落实义务教育免费政策，推进各学段教育优质均衡发展。落实民族地区教育发展计划，深化“9+3”职教等民生项目，实施“提质培优”工程，加强教师队伍建设，引进紧缺人才，打造精品思政课程。优化校点布局，推进“飞地校园”建设，探索合作办学模式，开展“互联网+教育”提升教学质效，强化校园安全管理，形成家校共育合力。

第三节 推动“健康海螺沟”建设

融入健康泸定建设，深化医改与紧密型县域医共体建设，升级镇卫生院设备与科室，村卫生室配备智能终端并接入远程医疗系统，常态化推进医疗“组团式”帮扶。构建景区医共体与“AI+远程医疗”模式，健全分级诊疗，实现重点人群医保全覆盖。接入应急指挥平台，构建30分钟急救网络，完善公卫与妇幼健康服务，开展爱国卫生运动。推动中医药传承创新，发展“中医+医养”模式与康养文旅产品。完善城乡体育设施，开展群众性体育活动，打造品牌赛事，促进体医融合。

第四节 健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，落实养老、医疗保险制度，推进异地就医结算，完善社保转移接续政策，实现灵活就业人员等群体“应保尽保”。健全失业、工伤保险及残疾人补贴制度，推进防贫保险全覆盖。聚焦妇女儿童、空巢老人等重点群体，完善退役军人保障与三级养老服务网络。健全分层分类社会救助体系，深化绿色殡葬改革，以“五社联动”整合资源，构建共建共治共享的保障格局。

第五节 积极应对人口变化

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，强化乡镇卫生院妇儿服务专区，完善留守儿童关爱网络，依托医教协同开展儿童心理健康筛查辅导。落实生育补贴、假期等支持政策，完善生育医疗服务，建设普惠托育服务点、开设亲子课堂，降低生育养育教育成本。优化普惠养老供给，健全三级养老服务网络，推广“智慧+养老”，推进公共设施适老化改造，开发康养项目，挖掘老年人力资源，发展银发经济。

专栏20 海螺沟公共服务提质工程

城镇居住品质提升工程。实施磨西镇老旧小区改造（含贡嘎广场、金山花园）、海螺沟城镇风貌提升改造、燕子沟镇口袋公园建设等项目，改善镇区居住环境品质。

公共文体与医疗康养配套工程。实施海螺沟景区老年养护院提升、甘孜州皮防院营养食堂及周转房项目；新建海螺沟景区全民健身中心、公共图书馆，配套室内外运动场地、国民体质监测站、图书馆藏设备，补齐片区教育、医疗康养、公共文体服务短板。

第二十七章 协同推进文化振兴与民族团结

第一节 壮大主流思想舆论

全面落实意识形态工作责任制，管好景区宣传平台、乡村文化阵地等各类阵地，健全网络舆情监测处置机制，筑牢意识形态安全屏障。依托磨西会议等红色遗址，打造“磨西红色故事汇”宣讲品牌，将红色精神融入景区解说、研学课程。构建“中心+流动+线上”宣讲体系，组建干部、讲解员等宣讲队伍，以山歌、坝坝会等形式推动党的创新理论进乡村、进景区，凝聚思想共识。

第二节 践行社会主义核心价值观

实施新时代公民道德建设工程，结合文旅融合实际，深化家庭家教家风建设与民族团结教育，以先进典型评选弘扬诚信文化，筑牢文明根基。拓展新时代文明实践阵地功能，结合季节文旅特点开展群众性文化活动，推进非遗展演、公益电影放映等惠民项目，营造文明旅游氛围。推动文明创建与基层治理、乡村振兴融合，保护传统村落，培育优良民风，倡导移风易俗，打造致富典型，提升城乡文明程度与群众幸福感。

第三节 提升公共文化服务水平

构建覆盖景区与乡村的公共文化设施网络，建设农家书屋、文化礼堂等功能空间，在景区设文化展示角，推进乡镇图书馆达标提升，推行“馆店融合”实现资源共享。落实文化馆（站）免费开放政策，推行错时延时服务，针对特殊群体提供定制服务，深化总分馆制建设，完善“订单式”服务机制，推进数字化服务。依托“五社联动”搭建文化志愿服务平台，组建专兼职队伍下沉服务，培育本地志愿组织，提升公共文化服务覆盖面与实效性。

第四节 加强文化遗产保护传承利用

落实文化遗产保护要求，推进长征国家文化公园—海螺沟段提升建设，修缮磨西会议红色遗址、茶马古道遗迹，开展革命文物数字化建档，构建保护数据库。建立非遗申报激励机制，打造非遗馆与特色品牌，建设非遗工坊，培育活态传承项目。促进文旅融合，开发非遗文创、主题民宿等业态，在景区植入非遗体验元素，打造红色研学课程，开展文化惠民活动，实现文化遗产保护与文旅开发良性互动。

第五节 促进文化产业高质量发展

围绕“文旅之州”建设目标，深化“文旅+百业”融合模式，依托雪山冰川、原始森林等生态资源，培育冰川研学、森林康养、户外探险等新型业态，开发特色文创与民宿产品，打造磨西古镇融合街区，发展乡村文旅业态。打造“红色磨西?冰川秘境”核心IP，培育“一镇一品”文化活动品牌，融入全省文旅品牌体系。深化“康-泸-海”文旅协同，串联红色旅游线路，共建文旅走廊，强化线上线下宣传，扩大区域文旅影响力。

第六节 深化民族团结进步教育

以铸牢中华民族共同体意识为主线，常态化开展“民族团结进家庭”实践，完善联谊机制，针对景区发展开展民族交流“微活动”，在技能培训、创业帮扶等方面精准对接少数民族群众需求。融入“五史”教育，保护民族语言习俗，将民族团结教育植入红色研学等场景，开展民族文化演艺，多平台宣传先进事迹。深化“康-泸”创建协同，打造示范带，设立景区调解联络点，依法管理宗教事务，扶持少数民族创业就业，促进共同富裕。

第二十八章 共筑改革开放发展格局

第一节 激发各类市场主体活力

破除市场准入隐性壁垒，清理涉企收费。建立政企、政银企常态化对接机制，落实税收减免等扶持政策，依法保护企业权益，快速处置涉企纠纷。实施“个转企、企升规”培育计划，为转型主体提供全流程指导和奖励。建立需求与政策清单对接机制，组建文旅服务专班，针对民宿、文创等业态实行“一企一策”帮扶，解决用地、用工、融资难题，激发市场主体活力。

第二节 深化重点领域和关键环节改革

纵深推进“放管服”改革，推行“一网通办”，延伸政务服务至基层与景区，健全领导干部挂钩企业制度，建立企业诉求闭环处置机制。实施零基预算管理，强化财政资金绩效评价，健全要素市场化配置机制，优先保障文旅新业态发展。设立文旅产业基金，推广市场化运作模式，引导金融机构开发专项信贷产品。完善干部考核评价体系，落实容错纠错机制，激发改革创新活力。

第三节 提升开放合作水平

主动融入全省“五区共兴”、成渝双城经济圈等战略，对接康定-泸定一体化发展，构建“产业+招商”联动机制，共建“大贡嘎”文旅圈。聚焦文旅新业态靶向招商，推广以商招商、产业链招商模式，深化对口支援协作。制定品牌推广计划，参加文旅展会，打造特色活动IP，拓展重点客源市场。落实扩大内需战略，开展“四季促消费”活动，发展电商直播新业态，激活城乡消费活力。

第二十九章 建设更高水平的平安海螺沟

第一节 加强国家安全体系和能力建设

严格落实国家安全责任制，筑牢政治安全屏障，强化网络意识形态阵地管理，健全舆情引导处置机制，推进反渗透、反分裂等专项斗争。加强经济金融安全保障，严控财政预算与债务风险，严查非法集资，守住不发生系统性风险底线。严守耕地红线，保障粮食稳产增产，完善供水工程与应急调配体系，推广光伏、水电等清洁能源，筑牢基础物资与能源安全防线。

第二节 保障人民生命安全和社会稳定

坚持人民至上，深化安全生产治本攻坚，压实三方责任，强化景区观光车、民宿等领域安全监管，织密食品药品安全防护网。完善地质灾害“四大体系”，开展全域风险排查，推广监测技术，落实“沟长+点长”工作制与“叫应”机制，加强物资储备与应急演练。深化民族团结进步创建，开展民族交流活动；依法管理宗教事务，推进宗教中国化，严防渗透蔓延，维护社会稳定。

第三节 健全社会治理与平安建设体系

坚持新时代“枫桥经验”，常态化扫黑除恶，打击各类违法犯罪，推进“天网”等技防工程全域覆盖，构建人防技防结合的治理体系。健全三级矛盾纠纷化解机制，建设“法治直通车”平台，组建专业调解队伍，实现矛盾一站式化解。以党建引领基层治理，推广积分制管理，深化民族团结治理。依托“川善治”平台构建数字风控体系，建设智慧应急平台，提升治理精细化与智能化水平。

第四节 全面推进法治社会建设

深学笃行习近平法治思想，推进依法执政与依法行政，优化重大行政决策程序，健全行政争议化解机制。践行全过程人民民主，完善人大监督与政协民族监督机制，吸纳景区从业者、少数民族群众等代表参与监督，规范村（居）民议事决策流程。深化“九五普法”，创新“文旅+普法”等模式，打造“法治专列”，建设法治文化阵地，开展多场景普法活动。强化网络安全治理，打击网络违法犯罪，提升全民法治意识与社会治理法治化水平。

第七篇 全面推动城乡融合发展

坚持把“三农”工作摆在战略全局重中之重，以城乡融合发展为路径，统筹乡村振兴与城市提质，促进城乡要素双向流动、资源优化配置，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足、城市集约高效、城乡和谐共生，奋力打造具有高原特色、川西辨识度的城乡融合发展新典范。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，全面打造“公园城市、安逸家园”，走出一条契合泸定实际的现代化城市建设新路子。。

第三十章 实施新型城镇化战略

第一节 优化城镇发展布局

严守空间底线，全面落实国家和省、州国土空间规划刚性要求，严格划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，优化大渡河流域生态保护、高原特色农业与城镇发展空间布局，系统推进“多规合一”实用性村庄规划与县域国土空间总体规划编制，强化主体功能区战略，稳定三类空间格局，细化特殊功能区，统筹生态保护、产业发展与防灾减灾，提前布局未来产业空间并强化规划刚性约束。落实“四水四定”“一城一策”原则，科学确定城镇功能定位、发展规模及开发强度。强化协同联动，重点支持兴隆镇、冷碛镇等城镇升级为中心镇，做优做强中心镇，推动一般建制镇开展场镇提升行动，建成美丽宜居场镇，推动人口与产业向城镇高效集聚，构建“县城-中心镇-特色乡村”全域发展格局。

第二节 争创国家海绵示范城市

以构建“源头减排、过程控制、末端治理”的雨洪管理体系为核心，遵循生态优先、系统治理、因地制宜原则，全域推进海绵示范城市建设，力争 2030 年实现 70% 的降雨就地消纳和利用，城市建成区 80% 的面积符合海绵城市要求。老城区结合棚户区更新、管网修复逐步推进改造，避免大拆大建，重点实施雨污分流改造、透水铺装替换、老旧管网升级工程，减少硬质地面覆盖率，提升雨水下渗能力；新城区严格落实雨水年径流总量控制率等海绵城市规划指标，在道路、小区、公共空间同步建设雨水花园、下沉式绿地、生态岸线、植草沟、微型蓄水池等低影响开发设施，同步规划海绵型管网体系，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”综合措施完善防洪与山洪预警系统。

依托长征文化公园、滨水景观带建设契机，打造融合防洪排涝、生态修复、红色研学功能的特色海绵滨水空间，通过修复水生植物群落，进一步强化区域生态保育与山洪防御能力。同步推进新城生态修复与海绵型公园绿道建设，在湿地公园、口袋公园中布局湿地净化区、雨水调蓄塘等设施，同时推广建筑与小区屋顶绿化、雨水资源化利用系统，最大化发挥城市绿地的雨水调蓄效能。严格落实河湖生态保护要求，严禁填湖造地，恢复河湖自然连通性，持续巩固黑臭水体治理成果。将海绵城市建设要求贯穿项目立项、设计审查、施工验收全流程，强化资金保障与规范管控，广泛倾听民意诉求，让海绵设施既达标合规又贴合民生需求。强化海绵设施运维保障，组建专业运维队伍及运维中心，明确职责并制定规范运维标准，建立“专业、社区、群众”三级管护模式，设置公示牌引导群众监督，将运维资金纳入年度财政预算，保障设施长效运维。同时深度衔接“无废城市”建设，构筑兼具生态价值与安全保障的城市绿肺，为绿色低碳城市高质量发展赋能。

专栏21  零碳海绵城市建设重点工程

老城海绵微更新工程。分批实施全县75个老旧小区综合改造，同步雨污分流、透水铺装、雨水花园、地下管网、消防设施提质；推进120部电梯加装、28部老旧电梯更新；加快推进开湘路、皮革厂、机械厂等危旧片区改造，配套便民广场、照明、智能停车、充电桩设施。

新城海绵示范工程。统筹田坝、船头、民院周边三大城中村片区开发，推进安置房、配套路网、供水供气管网建设；打造泸园、定园滨河海绵公园、环山生态廊道；搭建CIM实景三维底座、地下管网一体化智慧管理平台，实现管网、防汛、城市风险实时监测预警。

全域零碳配套工程。推进小车+重卡智能充电网络，升级全县智慧停车引导系统；实施污水厂提标、再生水回用；配套海绵预制构件、建筑垃圾资源化项目，构建城镇低碳循环体系。

第三节 推进城市有机更新

秉承“老城更老”“新城更新”理念，健全“城市体检-更新规划”闭环体系，聚焦既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区厂区城中村改造、完善城市功能、基础设施建设、修复生态系统、保护传承历史文化八大核心领域实施城市更新建设。对CD级住房实施“先安全、后提升”改造，配套完善基础功能；对历史建筑落实“一屋一策”修缮，增设生态适配设施。高质量推进“泸定桥烟火红城片区”建设，统筹实施大转弯、开湘路、居民点等重点片区及皮革厂、机械厂等老旧厂区有机更新，分期推进城中村有序改造，打造“红色文化+示范引领”融合街区。实施75个老旧小区改造，完善停车、绿化等配套，融入红色文化与零碳元素。加快泸定新城和四川民院片区开发建设进度，盘活存量空间，推进历史文化街区改造、泸定桥段长征文化公园提升等重点项目，打造兼具红色研学、“四公一农”功能的口袋公园，推动文旅商与零碳发展深度融合。全面摸清城市房屋、设施、土地、水等资产资源底数，制定实施城市更新专项规划，推进土地混合开发利用，积极推进城市小微公共空间、“金角银边”改造和业态升级，打造旅游休闲街区。制定星级酒店、商业综合体招商引资方案并积极开展对接洽谈，优化县城商业布局规划，着力提升核心商圈品质，同时谋划发展康养地产等新业态，推动城市业态多元化升级。大力推动“川居好房”建设，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，实施物业服务质量提升行动。

第四节 完善城镇基础设施服务

统筹推进硬件升级、功能适配与安全保障，多措并举提升城镇人居环境与综合承载能力。实施老旧管网改造与水质检测站建设，同步规划综合管廊，完善地下综合管廊建设与运维长效机制，调研学习乐山“城市驿站”先进模式，制定并启动“四公一农”（公园、公厕、公交站、公共停车场、农贸市场）建设行动计划，规划建设“城市驿站”试点，开展“四公一农”建设三年行动，结合绿化亮化美化净化工程，强化能源保障能力。加快完善新城路网、管廊、体育馆等基础设施规划并推动落地实施，补齐新城基础设施短板。推进城乡垃圾分类全覆盖，建设环保型垃圾转运站，部署智能导览、安全监测等数字化应用，同时强化设施抗震抗灾检测。建设“平急两用”设施与应急避难场所，推动防灾、防空等应急避难资源融合共建，筑牢城镇安全防线，形成安全、便民协同发力的基础设施服务体系。推进县城供气设施建设，加强停车位、充电桩、电动自行车停放充电场所等便民设施建设，推动县域城乡基础设施统一规划建设管护。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，实施危旧桥梁改造，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

第五节 探索智慧城市建设

以数字化、智能化技术为核心支撑，整合政务、交通、应急、海绵设施运行等多领域数据资源，高标准搭建城市智慧管理系统。将地下管网监测、海绵设施水位流量监测、山洪预警等纳入核心功能，推进智慧城市停车系统与透水铺装区域智能管控联动，构建全域覆盖、多端联动的一体化数字管理体系。同步搭建城乡产业协同平台，完善城市生命线工程，推动城镇海绵技术、生态资源与乡村农业灌溉、人居环境改善需求精准对接，助力一二三产业协同发展。通过智慧化手段优化海绵设施调度，提升雨水资源化利用效率。打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，推进新型城市基础设施建设，夯实城市数字化底座，协同发展智能建造与建筑工业化。

第三十一章 建设宜居宜业和美乡村

第一节 夯实乡村基础设施根基

深入实施乡村振兴“双百工程”，依托“多规合一”实用性村庄规划，结合乡村发展差异细化村庄类型，分区域推进和美乡村建设，打造兴隆镇瓦斯村等城乡融合示范村。重点升级乡村公共基础设施，推进村内通组路、入户路硬化，实施供水设施改造，实现城乡供水一体化全覆盖；完善农村电力、通信网络配套，健全城乡一体的水网、能源保障网、通讯网。同步衔接脱贫地区振兴需求，动态补齐基础设施短板，优先布局特色产业所需的仓储、冷链等配套设施，将乡村建设与灾后重建后续提升有机衔接，筑牢乡村振兴硬件支撑。

专栏22  和美乡村全域提质重点工程

人居提质整治工程。推进农村户厕改造、生活污水集中处理、垃圾分类收运体系建设；实施传统村落修缮，配套太阳能路灯、便民广场、休闲步道、污水管网改造，同步开展危旧农房抗震加固。

乡村产业配套工程。新建山地单轨运输、智能水肥灌溉、标准化种养基地；布局村集体冷链仓储、农产品分拣加工点，打造采摘、露营、民俗农旅节点，配套乡村交易市场、庭院经济扶持载体。

乡村基础保障工程。提档升级通村、通组、产业路、环山游步道，改扩建乡镇集中供水、田间灌溉堰渠管网；配套村级应急避难场所、山洪地质防护、乡村通信及安防监测设施。

第二节 改善乡村人居环境

实施农村人居环境整治提升行动，健全农村生活污水治理与垃圾收运处置体系，全面提升村容村貌整洁度。提升农房建设质量，推广装配式建筑和绿色建材应用，保障住房安全与绿色宜居。聚焦化林村等传统村落保护，实施历史民居“修旧如旧”修缮工程，在保障建筑抗震防火性能的同时，严格留存古风原貌，强化古树名木复壮及古树群保护。推进垃圾分类就地减量与资源化利用，健全杂物堆放长效管控机制。实施“三清两改一提升”行动，推动村庄绿化、美化、亮化、净化，以村规民约引导群众共建共管，绘就和美乡村新画卷。

第三节 健全乡村长效建设机制

以创建城乡融合发展示范乡村为抓手，系统总结推广兴隆镇瓦斯村“农旅融合+村集体增收”发展模式，辐射带动全县乡村建设提质增效。强化政策保障与资金统筹，将乡村建设项目与灾后重建后续提升有机衔接，重点支持德威镇等安置点完善基础设施配套。健全防止返贫监测和农村低收入人口分层分类帮扶机制，通过产业就业开发式帮扶、社会救助兜底式保障，牢牢守住不发生规模性返贫底线。大力发展新型农村集体经济，立足特色农业优势，支持村集体盘活闲置宅基地、山林水域等存量资源，发展红色研学、民宿接待、农产品初加工等特色业态，鼓励村集体通过资源发包、物业出租、资产参股及牵头组建农民专业合作社等多元化方式打造农村集体经济新业态，力争2030年50%的村集体经济收入达到5万元以上。

第四节 完善常态化防止返贫致贫机制

统筹防止返贫致贫帮扶与低收入人口常态化帮扶政策无缝衔接，依托县乡村三级网格员体系优化监测响应机制，结合地灾防控与灾后重建实际提升风险识别精准度。聚焦易地搬迁安置点后续扶持，深化 “产业 + 就业” 双轮驱动，通过樱桃、仙桃等特色产业培育及 “红城就业背包客” 等就业服务增强有劳动能力群体内生动力，对无劳动能力群体强化低保、特困供养等社会保障兜底。衔接东西部协作与定点帮扶资源，健全县级精准帮扶政策工具箱，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

第三十二章 推动城乡融合发展

第一节 促进城乡要素自由流动

科学有序推进农业转移人口市民化，建立常住地登记户口与基本公共服务供给联动机制，重点做好生态移民、易地扶贫搬迁户及地震灾后安置群众的户籍管理与服务衔接，依法保障进城落户农民土地承包、宅基地使用权等合法权益。以泸定高原特色农业、文旅融合等重点产业为牵引，创新人才入乡激励机制，实施本土优秀人才回引培养工程，通过创业扶持、柔性引才等举措，吸引在外能人返乡入乡投身产业发展。稳慎推进农村宅基地制度改革，依托岚安乡等试点经验，盘活闲置宅基地与农房发展民宿、红色文旅等业态。引导金融机构优化涉农信贷产品，撬动城市工商资本重点投向现代农业产业乡村基础设施建设，推动城乡要素高效循环流动。

第二节 推动公共服务均等化

深化紧密型县域医共体建设，实现县乡村医疗机构检查结果互认，安排专家驻点偏远乡村。推行“城区名校+农村校”集团化办学，组织县城优秀校长、教师轮岗，打造农村教育示范校。完善县乡村三级养老和便民服务网络，优化城乡交通服务，开通定制专线，改善居住环境，让城乡居民共享优质公共服务。实施城乡文化服务设施提质工程，升级乡镇综合文化站、村文化室并融入红色元素，常态化开展文化下乡、红色宣讲活动。

第三节 构建城乡产业协同机制

深化强镇带村、强村富民贯通联动改革，系统整合城乡产业资源，组建跨区域联合合作社，建立技术共享、品牌共建、市场共拓机制。在德威镇、得妥镇探索“飞地园区”共建模式，由县城提供政策与要素保障，乡镇供给土地与劳动力，承接农产品精深加工等项目。深度联动二郎山森林公园、泸定桥景区，串联乡村特色产业基地，打造“红色研学+生态观光”精品线路，通过“景区带村、产业联户”机制，让农户深度嵌入产业链，共享产业增值收益。

第四节 推进城乡基础设施一体化

完善泸定县域“多规合一”衔接机制，强化城乡道路、供水、能源、山洪防洪、公共交通、广播电视等设施的县域统筹布局，优化兴隆镇、冷碛镇等中心镇及乡村生活设施配套。推动县城核心区老旧管网改造、供水保障、智慧监测等重要市政基础设施，向郊区乡村及规模较大的中心镇延伸覆盖，加密城乡联网路、旅游环线，完善乡村客运与景区接驳体系。建立健全城乡基础设施一体化投建运管机制，依托灾后重建形成的协同建设模式，支持城乡供水一体化、道路客运与景区通勤联动发展，将城镇海绵排洪沟、管网管护、应急监测等成熟模式和资源逐步向农村延伸，同步强化乡村基础设施日常管护，筑牢城乡融合发展的硬件支撑。

第五节 健全城乡治理体系建设

构建村与城镇社区党组织联动引领的城乡组织体系，深化县级领导包乡走村联社区、乡镇领导包村联户对接县城片区、村干部入户与社区网格员巡街联动制度，推广“红蓝账本”城乡互通机制，红本登记城乡群众诉求，蓝本跨域追踪办理进度，实现城乡民生实事7天内响应办结、跨区域事项15日内协同处置。深化城乡法治协同建设，推动县城法律服务资源下沉，实现村村配法律顾问、设法律援助联络点，同步在县城社区设立法治服务站，重点化解城乡结合部土地流转、小区物业、乡村邻里等高频纠纷，组建城乡联合调解队伍，破解跨区域矛盾。全面推广“川善治”平台城乡一体化应用，以积分制激励城乡居民双向参与志愿服务与文明创建，筑牢全域数字化治理根基。深化城乡共建共参机制，联动推进移风易俗并融入红色家风元素，搭建“城乡议事会”平台，凝聚共建共治共享合力。

第八篇 深化生态文明建设

强化生态环境分区管控，坚持生态优先、绿色发展，以筑牢生态安全屏障、改善环境质量、推动绿色低碳转型、提升防灾减灾能力为核心，统筹山水林田湖草系统治理，深化生态保护修复、污染防治攻坚与低碳发展实践，协同推进生态效益、经济效益与社会效益相统一，绘就人与自然和谐共生的泸定新图景。

第三十三章 加强生态保护和修复治理

第一节 筑牢生态保护空间屏障

强化大熊猫栖息地、贡嘎山风景名胜区、二郎山森林公园等重点区域保护，新增五小叶槭、康定木兰原生境保护内容。以大渡河及其两岸第一重山脊汇水面为重点，建设森林、河流、交通水利设施复合型生态廊道，构建江河岸线防护林体系，在大渡河岸线营造5万亩水土保持林和基干防护林带，保护生态岸线100公里，筑牢区域生态安全屏障。

第二节 加强生物多样性保护

开展珍稀濒危物种及栖息地调查监测与保护修复。重点保护大熊猫、羚牛、金丝猴等珍稀动物，以及红豆杉、珙桐、泸定百合、冷碛古银杏、五小叶槭、康定木兰等珍稀植物，加强大渡河流域特有鱼类保护，通过增殖放流等替代修复方式促进水域生物多样性恢复。打造大熊猫、羚牛栖息地保护示范基地，加强高原特有畜禽（泸定黑山羊）、珍稀物种和中藏药植物（川贝母、大黄）资源保护，建设2个中藏药良种育繁基地、3条鸟类迁徙廊道。

第三节 深化国土绿化与林草修复

坚持山水林田湖草沙一体化治理，统筹“重点修复+全域管护”，构建山体-水系-绿廊生态廊道网络。深化集体林权改革，推进国家储备林建设及3.5万亩国有森林抚育；聚焦大渡河流域修复，推进河谷立体绿化与生态缓冲带建设，融入“红飘带”品牌，衔接州级任务。细化干热干旱河谷沙化治理，落实植乔植灌种草等举措；推进草场改良，健全林草防灭火体系，配齐设施、建强专业队伍，对接州级“天空地”监测网络，提升防控能力。

第四节 健全生态补偿与保障机制

完善生态补偿机制，拓展生态产品价值实现路径，对接国家和省碳汇交易市场，推进林草碳汇开发，争取纳入省级碳普惠试点，探索“碳汇+生态旅游”“碳汇+金融”模式，建设碳汇监测站。建立生态产品价值核算体系，开展森林、水资源、旅游资源等生态产品价值确权，搭建生态产品交易平台，推动生态农产品、康养旅游服务、林草碳汇等市场化交易。加大生态保护投入，配备专职生态执法人员；明确野生动物致害补偿、生态护林员工资补助等资金来源与管理流程；实施“林草工匠”培育计划，常态化培训基层林草技术人员，强化生态保护人才队伍建设。

专栏23 全域生态修复与零碳发展重点工程

生态屏障修复工程。实施大渡河干支流、山洪沟全域综合治理；推进国有森林抚育、低质低效林改造、人工植被恢复；开展大熊猫栖息地、候鸟迁飞廊道保护修复，建设横断山区种质资源库，实施古树名木抢救复壮、湿地提质、全域土地综合生态整治，配套防火通道、森林智慧管护体系。

全域污染综合整治工程。推进城乡污水处理厂提标改造，规范化整治入河排污口；实施农用地土壤修复、废弃矿洞封堵、农业面源污染治理；搭建大气、河湖、地质灾害空天地一体化监测平台，推进建筑垃圾资源化循环利用。

林草碳汇与全域零碳工程。规模化培育森林、湿地碳汇资源，探索碳汇市场化运营；在产业园区、集镇、旅游景区布局新能源充电网络，打造乡镇、景区、工业园区零碳示范单元，配套装配式低碳建材、循环利用配套载体。

第三十四章 持续改善环境质量

第一节 深化大气与水环境综合治理

聚焦大气、水重点领域实施精准治理与协同管控。大气污染防治方面，以泸定桥景区周边、县城主城区为重点开展餐饮油烟专项整治，推进水泥厂等建材行业超低排放改造，加强施工工地、城市道路、物料堆场扬尘污染防治，严控砖瓦、砂石堆场扬尘扩散。水环境治理方面，全面落实河湖长制，完善流域协同治理机制，加强河湖岸线空间管控与生态修复；严格执行长江“十年禁渔”，加强重点水域执法监管；推进重点流域水环境综合治理，强化饮用水水源地保护与风险防控，建立地下水环境监测评估与治理体系。

第二节 推进土壤与固废污染协同治理

实施土壤污染源头管控与安全利用，建立重点监管单位清单，推进污染地块风险管控与修复。协同防治农业面源污染，规范农药使用，年均减少农药使用量5%，推进兽用抗菌药减量化；开展农村养殖场设施化改造，推广粪污还田技术，农业废弃物资源化利用率达85%以上。加强固体废物分类收集与资源化利用，推进城乡垃圾分类全覆盖，在15个行政村开展试点，建设县城建筑垃圾综合处理厂；严格防控新污染物风险，建立排查监测机制，加强化学品全生命周期环境管理。

第三节 强化环境治理技术支撑

推广分散式、循环化生活污水处理技术，推动县城污水集中处理率提升至95%以上。建设覆盖大渡河泸定段、建材企业、城镇污水厂的污染源动态监测系统，整合贡嘎山生态监测、大渡河水质、森林火情及林草有害生物监测信息，打造生态监测“一张图”监管平台，实现环境质量预警、污染事件响应、生态风险研判的智能化管理。

第三十五章 推动绿色低碳发展

第一节 开展零碳试点示范创建

推进“零碳山地宜居单元”试点建设，统筹零碳园区、工厂、乡村创建，积极申报省级零碳城市试点，建设绿色低碳高质量发展示范县。以绿色农业示范园、生态建材基地、川西清洁能源产业化示范样板为载体，打造零碳标杆；依托乡村旅游、绿色农业种植基础推进零碳乡村建设，促进生态保护与低碳发展融合。到2030年，初步建成绿色低碳试验区。

第二节 推动重点领域绿色转型

聚焦能源、工业、交通、建筑等关键领域，落实碳排放双控制度，严控高耗能、高排放项目。能源领域，依托水电站资源，提高电能终端消费占比，深化清洁能源产业化，打造川西清洁能源就地消纳与产业化示范样板。交通领域，构建高质量充电基础设施体系，推广新能源家庭用车和出租车。

第三节 倡导绿色低碳生活与共建共享

加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推行绿色低碳办公，全县机关、团体、企业全面实现数字化无纸化办公，提升公文电子化率及机关办公垃圾资源化利用率。推进红色生态廊道建设，开展红色节点沿线生态修复、建设红色主题古树公园；打造“重走长征路+森林康养”“红色文化+湿地修复”等融合线路，实现生态价值与红色资源价值双提升。

第三十六章 提高防灾减灾能力

第一节 加强灾害监测预警

构建全方位监测体系，落实横断山区种质资源基因库建设任务，搭建“天空地”一体化监测网络，新增林草有害生物监测站、无人机及视频监控设备，对接州级“数字林草平台”，提升全域监测覆盖率与数据共享能力。优化生态环境监测网络，强化遥感、大数据支撑，构建覆盖森林、湿地、河湖、矿山的全要素生态监测体系；建立以兴隆镇、泸桥镇为重点的地质灾害生态风险预警机制，配备支村级生态巡护队。

第二节 提升灾害应急处置能力

健全草原森林防灭火应急处置机制，推进专业扑火队伍标准化建设，配齐防火通道、扑火机具等设施，依托“天空地”一体化监测网络提升火情快速响应能力。升级县级检疫检验实验室，在主要交通入口设立检疫哨卡，重点实施松树钻蛀类害虫综合防控，实现“天府森林四库”产业基地病虫害监测全覆盖，补充核桃等特色产业基地标准化监测点，筑牢生物安全防线。

第三节 完善灾害防御体系

完善常态化监管机制，全面深化河湖长制、林长制，健全生态修复全过程监管和成效评估体系，推动监管流程标准化、评估结果可量化。衔接州级灾害防御相关规划，细化县域灾害防御责任分工，加强与毗邻地区灾害联防联控，构建“监测预警-应急处置-灾后修复”全链条灾害防御体系。

第九篇 坚持文化繁荣发展

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文化，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、区域影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

第三十七章 巩固壮大主流思想舆论

第一节 筑牢意识形态与民族团结防线

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“第一议题”制度，实施凝心铸魂计划，将其纳入干部教育培训和党组理论学习核心内容，提升党委（党组）中心组学习质效。全面落实意识形态工作责任制，加强阵地全流程管理，深化网络空间综合治理，健全舆情监测研判应对机制，抵御敌对势力渗透。巩固全国民族团结进步示范县成果，常态化开展“民族团结进家庭”实践，完善“1+2+N”联谊机制，厚植“五个认同”。

第二节 弘扬红色精神力量

以长征国家文化公园（泸定段）、泸定桥、红军飞夺泸定桥纪念馆等核心红色阵地为载体，深度挖掘红色历史内涵，精心打磨红色故事IP。大力弘扬伟大建党精神、长征精神、“两路”精神和抗震救灾精神，建强县、乡、村三级“理润红城”宣讲体系，创新开展“宣讲+文艺”“宣讲+融媒”等特色活动。将精神传承全面融入学校教育、基层治理和群众性活动，营造各民族同心向党、团结奋进的浓厚氛围，凝聚县域高质量发展的精神动力。

第三节 建强融媒体矩阵

持续深化县融媒体中心建设与改革，整合广播、电视、新媒体等各类传播资源，引入AI、VR/AR等新技术，搭建智慧融媒平台，推进技术升级与安全保障，夯实舆论引导硬件基础，构建全方位、多层次的全媒体传播体系。聚焦内容创作与品牌塑造，以“红色泸定·康养福地”品牌为核心，加强人才队伍建设和优化，强化全媒体策划，创新短视频、直播、H5等传播形式，讲好泸定故事，推动内容生产向精品化转型。优化便民服务与政务赋能功能，持续提升服务群众水平，增强主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力，凝聚全社会发展共识。

第三十八章 践行社会主义核心价值观

第一节 深化思想道德建设

弘扬核心价值观与泸定精神 持续深化公民道德建设与时代新人培育工程，以社会主义核心价值观为引领，深入实施文明创建、中华民族视觉形象建设工程。大力弘扬诚信文化，健全诚信激励与失信惩戒机制，推动形成重信践诺的社会风尚。加强家庭家教家风建设，开展文明家庭、最美家庭等评选活动，将优良家风融入社会治理与公民教育全过程。深化弘扬“信念坚定、团结奋斗、勇往直前”的新时代泸定精神，推动核心价值观内化于心、外化于行。

第二节 拓展文明实践功能

开展文化惠民活动，拓展新时代文明实践中心（所、站）功能，完善阵地建设与服务机制，打造集理论宣讲、文化服务、志愿服务于一体的综合平台。广泛开展“我们的节日”“文化进万家”等群众性文化惠民活动，结合传统节日与本土文化特色，组织主题展演、民俗体验等活动，丰富群众精神文化生活。创新文明实践载体，培育志愿服务品牌，引导群众主动参与文明实践，提升思想觉悟与道德水准。

第三节 推进网络文明建设

创新推进网络文明建设，加强网络内容引导与监管，弘扬正能量、抵制不良信息，营造清朗网络空间。将文明创建与基层治理、乡村振兴深度融合，把文明要求融入村规民约、社区公约，推动城乡环境整治、公共秩序优化。健全文明创建长效机制，强化动态监测与考核评估，统筹推进文明城市、文明村镇、文明单位等创建工作，整体提升城乡社会文明程度，凝聚县域发展精神力量。

第三十九章 提升公共文化服务水平

第一节 完善城乡公共文化服务网络

以均等化、数字化为导向，健全城乡一体的公共文化设施网络，优化县、乡、村三级文化阵地布局，补齐农村文化设施短板。积极融入“全域博物馆之州”建设，推进红军飞夺泸定桥纪念馆、县图书馆、文化馆等核心场馆展陈提质，实施数字化升级与智慧化改造，提升场馆服务效能。推动乡镇综合文化站、村（社区）文化服务中心标准化建设，实现公共文化服务全覆盖、无死角。

第二节 提高公共文化服务供给质量

深入实施文化惠民工程，构建线上线下融合的公共文化服务体系，精准对接群众文化需求。深化“书香泸定”建设，常态化开展全民阅读、经典诵读、文艺展演、文化下乡等群众性文化活动。培育短视频、直播文艺等新形态，利用数字化平台拓宽文化服务渠道。建立健全文艺创作扶持激励机制，聚焦泸定红色历史、民族风情、发展成就，推出一批具有时代精神和泸定特色的优秀文艺作品。

第三节 发展广播文化影视事业

推进广播电视基础设施升级，完善城乡广播电视传输覆盖网络，提升偏远地区信号质量。加强应急广播体系建设，强化政策宣传、应急预警等功能。支持本土题材广播剧、纪录片、微电影创作生产，挖掘飞夺泸定桥等红色IP影视价值。推动数字电视、高清电视普及，发展智慧广电服务，丰富群众精神文化生活。

第四十章 加强文化遗产保护利用

第一节 强化红色遗产保护与活化

严格落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”要求，高质量推进长征国家文化公园（泸定段）建设。加大泸定桥、红军飞夺泸定桥战前动员会旧址、川藏公路大渡河悬索桥等革命文物和红色遗址的保护修缮力度，深化红色文化研究阐释，构建全媒体红色文化传播矩阵。推动红色资源与旅游、教育深度融合，开发系列红色研学课程与体验项目，全力打造“重走长征路”红色研学品牌核心区与国家级红色旅游融合发展示范区。

第二节 推进茶马古道保护利用

加大对泸定境内茶马古道遗址遗迹的抢救保护力度，系统开展资源普查登记，制定科学完善的保护利用专项规划并严格落实。依托茶马古道文化内涵，深度挖掘沿线历史人文价值，培育茶马古道主题文旅产品和特色业态。推动茶马古道与生态旅游、乡村振兴融合发展，打造兼具文化体验与休闲观光功能的文旅线路，提升茶马古道文化品牌影响力。

第三节 促进非遗传承创新发展

建立非物质文化遗产申报、保护与转化利用扶持激励机制，强化非遗项目活态传承。规划建设非遗工坊、非遗展示馆等实体阵地，搭建非遗交流展示平台。深化非遗业态创新，开发非遗文创产品、非遗主题民宿、非遗演艺等特色项目，推动非遗与文旅产业深度融合。加强非遗传承人培育，鼓励传承人开展传习活动，让非遗文化在新时代焕发新活力。

专栏24  红色与民族文化活化重点工程

红色遗产保护提升工程。推进长征国家文化公园（泸定段）整体提质，实施泸定桥、岚安红色古寨、红军旧址、战斗遗址等修缮复原；完善纪念馆馆藏文物预防性保护、红色数字档案库，打造重走长征路主题研学廊道、沉浸式红色体验区、长征干部学院扩建配套载体。

非遗与茶马文化活化工程。开展茶马古道样板段修缮、古驿驿站、历史古村保护；建设岚安刺绣、中藏药、中藏美食非遗工坊，搭建常态化民俗展演阵地；开发红色、茶马、贡嘎主题数字文创、短视频、研学课程IP，培育文创研发运营平台。

全域公共文化配套工程。提质升级县文化馆、图书馆、融媒体中心数字化场馆；新建乡镇综合文化站、村文化广场、社区文化综合体；完善景区文化长廊、水文化主题公园、红色观景步道、文旅导览标识体系，配套智慧广电、应急广播、线上文化服务平台。

第四十一章 促进文化产业高质量发展

第一节 推动文旅业态升级融合

紧扣“文旅之州”建设目标，以业态升级与品质提升为核心，大力培育数字文创、文旅演艺、红色文化体验等新型业态。深化“文旅+”融合发展模式，推动文旅与农业、康养、体育、研学等产业深度融合，打造“红色研学+生态观光”“民俗体验+康养度假”等特色产品体系，践行“文旅+百业”“百业赋能文旅”的双向融合理念，激活产业发展新动能。依托泸定桥红色IP、川西民俗资源，开发沉浸式文旅项目与文创衍生品，丰富文旅产业内涵，提升产业核心竞争力。精准培育引进文化产业龙头企业，支持中小微文化企业走特色化、差异化发展路径，壮大产业主体梯队。

第二节 强化品牌塑造与营销传播

积极融入全省“锦绣天府·安逸四川”品牌体系，打造“红色泸定·康养胜地”特色文旅品牌。深化与主流媒体、国内主要OTA平台战略合作，重点加强与“四川观察”等新型主流媒体的协作，搭建全媒体营销矩阵，创新开展线上直播推广、线下主题推介等活动。鼓励创作展现泸定红色历史、民族风情的网络视听精品，利用短视频、直播等新媒体形式扩大品牌影响力，构建全方位、多层次的文旅营销传播格局，吸引更多游客前来观光消费。

第三节 培育市场主体规范市场环境

实施文化企业培育计划，重点引进具有核心竞争力的骨干文化企业，扶持本土中小微文化企业特色化、专业化发展，构建多元化市场主体梯队。完善文旅产业扶持政策，优化营商环境，助力企业降本增效、做大做强。持续开展文旅市场综合整治行动，聚焦景区服务、旅游住宿、消费维权等关键环节强化监管，严厉打击违法违规行为，营造规范有序、安全放心的文旅市场环境，护航产业高质量发展。

第四十二章 深化民族团结进步教育

第一节 强化思想引领铸根基

以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步教育贯穿教育教学、基层治理全过程。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史“五史”教育，常态化推进“民族团结进家庭”实践行动，通过主题宣讲、知识竞赛等形式，不断增进各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”。

第二节 促进文化传承与交融

推广普及国家通用语言文字，健全语言文字应用监测机制，同时科学保护藏族、彝族等各民族语言文字。深入挖掘茶马古道文化、贵琼文化等本土民族优秀传统文化资源，推动其创造性转化、创新性发展。举办民族文化节、传统技艺展演等活动，促进各民族文化交流互鉴，厚植中华民族共有精神家园根基。

第三节 推动全域融合促发展

高质量推进中华民族共有精神家园实体阵地建设，整合新时代文明实践中心、民族文化场馆等资源打造教育平台。将民族团结进步教育深度融入基层党建、产业发展、民生改善各领域，依托文旅融合、乡村振兴等项目，搭建各民族交往交流交融平台。健全长效工作机制，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的良好氛围，凝聚县域发展合力。

第十篇 增进社会民生新福祉

民生福祉是高质量发展的出发点和落脚点。聚焦群众急难愁盼，统筹推进就业优先、教育提质、健康保障、社保完善、人口服务全周期重点工作，持续健全普惠性、基础性、兜底性民生保障体系。不断提升公共服务均等化、优质化水平，切实增强全县人民的获得感、幸福感、安全感，为泸定现代化建设筑牢坚实民生根基。

第四十三章 强化就业优先政策

第一节 拓展就业渠道

深入实施就业优先战略，大力引进和培育市场主体、搭建就业平台，立足主导产业及重点项目用工需求，以产业发展带动就业创业。支持中小微企业稳岗扩岗，推动“创业带产业、产业促就业”良性循环。实施就业助力乡村振兴专项行动，合理开发乡村公益性岗位，推广电商经济、直播经济、智慧农业赋能农村居民增收，持续扩大就业规模、提升就业质量。

第二节 精准开展技能培训

健全终身职业技能培训制度每年开展技能培训，精准对接产业需求提升劳动者技能素质。依托“组团式”帮扶资源，针对性培育电商、康养、文旅等领域技能人才，强化农村劳动力、农民工等群体技能提升，增强就业竞争力。

第三节 健全就业服务体系

构建就业友好型发展方式，健全就业公共服务体系和人力资源供需匹配机制。统筹完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，落实就业帮扶政策。完善劳动者权益保障制度，规范灵活就业、新就业形态发展，健全其社保衔接机制，营造公平就业环境，实现城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第四节 优化创业扶持力度

加大创业支持力度，搭建创业孵化平台，完善创业补贴、信贷扶持等政策体系。推广“创业+电商”“创业+乡村旅游”等模式，鼓励返乡人员、高校毕业生等群体返乡入乡创业，激活创业带动就业倍增效应。

第五节 大力实施以工代赈工程

围绕高标准推进以工代赈三年实施方案编制规划契机，大力实施一批以工代赈专项项目，聚焦农业农村基础设施和重大工程领域推广以工代赈模式，重点投向农村道路、水利设施、高标准农田等公益性建设及文旅产业配套基础设施项目，优先吸纳当地富余劳动力、返乡农民工、脱贫人口及防止返贫监测对象等群体参与建设。

第四十四章 建设高质量教育体系

第一节 深化学前普惠教育

深化学前教育普惠提质发展，结合县域人口分布与城镇化趋势优化园点布局，持续巩固“一村一幼”全覆盖成果。完善“一村一幼”辅导员待遇保障与动态增长机制，畅通从辅导员到正式教师的转聘通道，强化岗前培训与在岗研修，提升师资专业素养。健全学前教育质量评估体系，推广游戏化教学模式，加强家园共育指导，全面提升县域学前教育办学质量与普惠服务水平。

第二节 推进义务教育均衡发展

依托“组团式”帮扶，深化“校联体”“网链计划”建设，构建城乡优质教共体，扩大优质教育资源覆盖面。深化“5+2”“2+4”学成班改革，探索学区治理、集团化办学模式，健全县校教研体系，配齐专兼职教研员，促进家校社协同育人。推进教育数字化转型，深化信息技术与教学融合，提升治理与教学效能。

第三节 推动高中教育提质

聚焦高中教育提质增效，支持县域普通高中创优提质与特色化发展，重点培育文旅融合、红色研学等特色办学方向。深化初高中衔接教育改革，全面落实“五育并举”育人方针，丰富红色主题研学实践活动，持续深化“双减”工作，优化作业设计与课后服务，全面提升教育教学质量。全力推动泸定一中迁建、石渠中学泸定校区建设等重大项目落地实施，完善教学设施与生活配套，持续改善办学条件，夯实高中教育高质量发展根基。

第四节 构建职业教育体系

加强与四川民族学院、甘孜州职业技术学院等院校战略联动，全力支持四川民族学院整体搬迁、石渠中学泸定校区建设及石渠高中“飞地办学”，优化区域职教资源布局。建立四川民院项目建设“特事特办”绿色通道和定期会商机制，及时协调解决建设问题，确保2026年5月底前完成校区红线内剩余房屋征拆，加快推进安置房、防洪堤、市政路、冲沟治理等配套项目，推动紫河大桥项目建设，为四川民族学院整体搬迁提供坚实保障。深化职普融通育人改革，拓展产教融合实训基地，健全校企协同育人与校地合作机制，精准对接文旅、康养等主导产业需求，定向培育高素质技术技能人才。围绕四川民院校区，启动“大学小村”融合发展规划研究，明确产业、消费、文化融合路径，推动校地协同发展走深走实。

第五节 强化师资队伍建设

实施“培根铸魂”工程，构建“大思政”格局，打造本土红色思政品牌，将铸牢中华民族共同体意识贯穿教育全过程。实施“强师提能”工程，以教育家精神为引领，常态化加强师德师风建设，优化教师学科结构，完善“县管校聘”与绩效激励机制，保障教师待遇。实施“管理增效”工程，选优配强教育管理班子，强化课程质量监测，压实校园安全责任，建设平安校园。

专栏25 公共服务均等化提质重点工程

教育提质扩容工程。实施泸定中学（初中部）迁建、二中改扩建、泸定桥小学新城校区配套建设，完善中小学教辅用房、师生宿舍、食堂、标准化运动场；新建/提升乡镇教师周转房、二郎山寄宿制配套；布局第三普惠幼儿园，升级校舍空调、护眼灯、智慧教学设备，搭建AI智慧校园、心理育人服务空间；配齐实验仪器、校园安防与食品安全数字化系统。

健康泸定提质工程。推进县人民医院、民族医院、冷碛中心卫生院提质提标，完善医共体影像、检验、胸痛卒中中心；升级乡镇中医馆，建设新城医疗产业园、疾控监测预警平台；配置移动体检车、AED急救设备，搭建AI智慧诊疗、居民健康档案云平台，发展医养结合、社区诊疗服务站点。

普惠民生惠民工程。完善县、乡镇、社区三级养老和未成年人保护、托育综合体系；配套县乡全民健身设施，更新城乡社区智能健身器材；推进平急两用物资储备、殡葬、档案、社工等综合服务阵地。

第四十五章 推动“健康泸定”建设

第一节 深化医共体建设提能力

深化公立医院改革与紧密型县域医共体建设，优化医疗机构布局，推进卫生健康数字化转型，推动县域内就诊率达90%以上。常态化开展“组团式”医疗帮扶，打造州级重点专科，升级岚安乡卫生院等乡镇卫生院中医馆建设。完善医共体医疗设备与智慧医疗系统，改建体检中心与区域医学中心，实现乡镇远程诊疗全覆盖。依托“泸—康—雅—成”协作网络构建“AI+远程医疗”，推进县医院“三乙”、冷碛镇分院“二乙”创建，强化危急重症救治能力。

第二节 筑牢公卫防线护健康

健全公共卫生应急体系，建成监测预警平台，提升重大疫情处置能力。推进疾控中心“二甲”建设，构建“30分钟急救网络”，在人员密集场所配备AED，实现乡镇急救点全覆盖。开展爱国卫生运动，深化慢性病综合管理，按标准配齐精神科医师，健全儿童心理关爱机制。强化妇女儿童健康服务，发展普惠托育。

第三节 强化食药监管守底线

压实食品药品全链条监管责任，健全“源头管控、过程监管、末端追溯”闭环机制，重点强化校园食堂、农村集市、网络销售等关键领域监管。深化药品集中采购改革，优化医保支付协同衔接机制，规范药品流通与使用环节管理。加强跨部门联合执法与风险排查，健全应急处置体系，提升食药安全治理效能，保障群众饮食用药安全可及，筑牢县域食药安全底线。

第四节 普及全民体育筑格局

构建城乡全覆盖全民健身网络，实现城市社区“10分钟健身圈”、行政村健身设施全配套。推进新城体育馆、全民健身中心建设。广泛开展全民健身运动，培育品牌赛事，力争经常锻炼人数比例超45%，推进阳光体育进校园，构建全龄友好体育格局。

第四十六章 健全多层次社会保障体系

第一节 完善社保体系扩覆盖

落实基本养老保险制度，完善城镇职工与城乡居民养老保险、企业年金、职业年金制度，发展多层次养老保险体系。健全基本医疗、失业、工伤保险制度，落实社保关系转移接续政策，健全灵活就业人员、新就业形态人员社保制度，确保基本养老保险参保率稳定。

第二节 优化医保服务提效能

深化医保支付方式改革，全面推行按疾病诊断相关分组（DRG）付费模式，完善异地就医直接结算、重大疾病医保与救助衔接机制，严格医保基金监管，提升基金使用效益。精准对接生育支持政策，将分娩医疗、辅助生殖常用项目按比例纳入医保支付范围，细化生育保险待遇申领流程，优化经办服务，切实减轻群众医疗及生育相关负担，筑牢多层次医疗保障防线。

第三节 强化社会救助暖民心

健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障制度，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度。稳步提高救助标准，确保困境儿童保障全覆盖，提升残疾人基本康复服务覆盖率。完善退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人安置率和就业帮扶率。

第四节 补齐民生短板增普惠

建立健全基本殡葬服务制度，保障群众基本殡葬需求。坚持男女平等基本国策，强化妇女儿童健康服务与权益保障，确保孕产妇死亡率≤12/10万、婴儿死亡率≤5‰。推进公共设施适老化、适儿化及无障碍改造，提升民生服务普惠性。深化医共体建设提能力。

第四十七章 积极应对人口变化

第一节 优化生育支持政策

倡导积极婚育观，落实生育休假、梯度化育儿津贴、个人所得税抵扣等配套激励政策，有效降低家庭生育、养育、教育成本。发展普惠托育与托幼一体化服务，稳定新出生人口规模。持续推进儿童心理健康关爱服务，健全医教协同促进儿童青少年心理健康工作体系，强化妇女儿童健康服务保障。构建全民全生命周期人口服务体系，助推人口高质量发展。

第二节 提质养老服务水平

优化普惠养老供给，发展互助养老与“智慧+养老”新业态，推进养老机构标准化建设。落实特殊困难老年人探访关爱制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理与安宁疗护供给。推动中医药传承创新与医养结合、妇幼保健、养生康复深度融合，形成“中医+医养+智能服务”模式；依托中医药资源优势，建设中医康复理疗中心与重点示范基地，实现所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均能提供中医药服务。推进民族医院医养结合服务能力建设，对7200㎡区域进行AI诊疗、智慧药房等多维度升级；建设中医药特色医养结合医院，发展远程诊疗与智能随访平台，强化中医药服务体系建设。积极开发老年人力资源，发展银发经济，强化老年发展要素保障。

第十一篇 建设更高水平平安泸定

坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第四十八章 加强国家安全体系和能力建设

第一节 筑牢政治安全根本防线

严格落实国家安全责任制，牢固树立和践行总体国家安全观，始终把维护国家政治安全摆在首位。持续深化反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全与意识形态安全。不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，构筑反分裂斗争人民防线。加强国防动员和后备力量建设，强化全民国家安全教育与国防教育，创新宣传载体，通过线上线下多渠道普及安全知识，提升全民国家安全意识，凝聚维护国家安全的社会共识。

第二节 守牢经济安全发展底线

聚焦泸定县域经济特点，加强经济安全风险预警与防控机制建设。保障粮食安全，严格保护基本农田，推动粮油及特色种植提质，发展畜禽水产养殖，确保粮食、果品、肉类等重要农产品就近稳定供应。维护能源安全，依托水电、氢能等清洁能源产业优势，保障电力稳定供应，筑牢能源安全屏障。坚守金融安全底线，健全金融风险防控与处置机制，常态化打击非法金融活动。有序推进地方政府债务化解，健全管理责任体系，严控新增债务和隐性债务风险，保障县域经济平稳健康发展。

第三节 强化安全体系能力建设

结合泸定山区县实际，完善跨部门、跨领域安全协同机制，提升安全风险综合防控能力。深化社会治安防控体系建设，发展壮大群防群治力量，常态化开展扫黑除恶，加大电信网络诈骗、毒品犯罪打击力度，强化未成年人违法犯罪预防治理。推动公共安全治理向事前预防转型，加强地质灾害、气象灾害等监测预警，提升防灾减灾救灾能力；压实安全生产责任，筑牢食品药品安全防线，强化交通、能源等基础设施本质安全。搭建安全信息共享平台，整合各部门安全数据资源，开展针对性应急演练，提升风险识别、预警和处置能力，为县域高质量发展提供坚实安全保障。

第四十九章 保障人民生命安全和社会稳定

第一节 筑牢安全生产防护屏障

坚持人民至上、生命至上，推动公共安全治理向事前预防转型。完善并落实安全生产责任制，严格执行“甘六条”硬措施，强化属地管理、部门监管与企业主体责任。聚焦水电开发、建筑施工、文旅景区等重点领域，深化安全生产治本攻坚，开展常态化风险排查整治，严厉打击违法违规行为。加强安全生产监管执法，推行“双随机、一公开”和全过程在场执法机制，强化巡查考核与“一票否决”制，有效遏制重特大安全事故，守护群众生产生活安全。

第二节 提升公共安全保障水平

健全公共安全体系，织密食品药品安全防护网，完善全程追溯机制，重点强化孕产妇、婴幼儿等特殊群体食品药品安全管控。强化生物安全保护，开展外来入侵物种普查监测，建立数据库与防控机制，提升管控水平。结合泸定山区灾害特点，提升地质灾害、森林草原火灾、洪涝等自然灾害防御工程标准，完善“天空地”一体化监测预警体系，优化应急响应流程，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。

第三节 完善应急管理保障体系

构建现代化应急管理体系，加强应急指挥规范化建设，搭建智慧应急平台，实现预警、指挥、调度一体化。完善县乡村三级应急物资储备网络，针对性储备地质灾害救援、森林灭火等专用物资，建立动态补充与快速调拨机制。推进乡镇应急体制改革，整合网格员、护林员等力量组建专兼职综合应急队伍，深化联训联演与多部门协同联动。健全临灾预警“喊醒叫应”机制，开展常态化应急演练，提升基层初期处置与综合救援能力。

第四节 促进民族宗教和谐稳定

全面深入持久开展民族团结进步创建，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族广泛交往交流交融。铸牢中华民族共同体意识，依托红色文化、非遗资源等载体，搭建民族文化交流平台。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，强化宗教场所监管，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持宗教界全面从严治教，防范化解宗教领域风险，维护社会和谐稳定大局。

第五十章 健全社会治理与平安建设体系

第一节 深化社会治安综合防控

坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范打击暴力恐怖、黑恶势力及电信网络诈骗、毒品犯罪等新型网络犯罪。结合泸定文旅产业密集、流动人口较多的特点，加强景区、城乡接合部等重点区域排查整治。深化社会治安整体防控体系建设，推进“雪亮工程”全域覆盖与智能化应用，壮大群防群治力量。强化未成年人违法犯罪预防治理，构建家庭、学校、社会、司法联动防控体系，提升社会治安预测预警和精准管控能力。

专栏26 城乡安全与基层治理重点工程

地质山洪隐患综合治理工程。实施兴隆沟、潘沟、木角沟等重点泥石流沟道综合整治，开展地质灾害精细化调查、空天地一体化监测网络建设，配套山洪预警、河道清淤、堤防加固工程。

应急保障提升工程。改扩建县乡两级应急避难场所、应急物资储备库，升级应急无线通信、智慧监测调度平台，配齐防灾救援配套设施。

基层治理阵地工程。新建县级社会工作综合服务中心、乡镇综合服务站、派出所业务用房、维稳训练基地，搭建县域社会治理数字指挥平台，完善网格化、养老托幼、志愿服务一体化服务载体。

第二节 健全矛盾纠纷多元化解机制

针对泸定水电移民、新城建设、征地拆迁等重点领域，健全社会矛盾排查预警与多元化解机制，完善跨区域重大纠纷提级调度机制。推进综治中心规范化建设与实体化运行，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。深入推进信访工作法治化，规范信访事项办理流程，深化访调诉对接，常态长效化解信访积案。建立重点领域问题清单与突发事件统一指挥体系，确保矛盾纠纷在源头化解、有序处置。

第三节 强化基层社会治理效能

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，发挥党建引领基层治理作用。培育规范社会组织，推动行业协会商会改革发展，引导其参与公共服务与矛盾调解。全面规范村级组织工作事务，为基层减负增能，提升治理精细化水平。强化网格化规范管理，配齐配强专职网格员，针对特殊群体精准配备专属网格员，整合网格资源实现“多员合一”。完善基层治理数字化平台，打通部门数据壁垒，提升基层治理信息化、高效化水平。

第五十一章 全面推进法治社会建设

第一节 筑牢法治政府建设根基

健全全面依法治县体系，聚焦泸定县域治理实际，优化科学民主依法决策机制，完善行政规范性文件备案审查制度。推进行政争议实质性化解，规范涉企行政执法行为，推行轻微违法行为依法不予处罚清单，减轻企业负担。持续加强行政权力监督制约，充分发挥人大依法监督、政协民主监督作用，强化审计全程跟踪监督，促进依法行政。深化 “放管服” 改革，将法治要求融入政务服务各环节，提升政府治理法治化、规范化水平。

第二节 提升司法公正与执法效能

持续深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。推进刑罚执行规范化建设，强化检察监督与公益诉讼，依法保障各类市场主体和群众合法权益。结合泸定文旅、水电等产业特点，组建专业法律服务专班，为项目落地、产权保护等提供全流程法治护航。完善跨部门执法司法协同机制，强化网络安全、生态保护等领域执法联动，提升执法精准性与实效性。

第三节 深化全民普法与依法治理

围绕 “九五” 普法目标，结合泸定红色文化、民族特色，创新普法载体与形式。在景区、乡村、学校等重点区域开展针对性普法活动，重点普及民法典、安全生产法等与群众生产生活密切相关的法律法规。推动法治文化与红色文化、非遗文化深度融合，建设法治文化阵地，提升全民法治素养。强化基层依法治理，完善村（社区）法律顾问制度，引导群众依法表达诉求、化解矛盾，营造尊法学法守法用法的社会氛围。

第四节 筑牢网络空间法治屏障

健全网络综合治理体系，结合泸定智慧文旅、数字政务发展实际，加强网络文明建设。强化网络安全保障体系与能力建设，推进网络安全与电子物证实验室建设，提升新型网络犯罪打击能力。严格落实个人信息保护法律法规，加大对电信网络诈骗等违法犯罪的打击力度。规范网络信息传播秩序，加强文旅平台、政务新媒体等监管，营造清朗网络空间，为县域数字化发展提供法治保障。

第十二篇 夯实规划实施保障

规划实施是将发展蓝图转化为现实的关键环节。坚持党的全面领导为核心，凝聚各方协同合力，健全政策激励、协同推进、考核监督全链条机制，强化规划刚性约束与落地效能，为泸定高质量发展提供坚实保障。

第五十二章 加强党的集中统一领导

第一节 强化政治引领与决策落实

坚持和加强党的全面领导，完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署闭环落实机制，确保党中央及省委、州委部署在泸定落地见效。全面落实党建统领工作机制，健全理论学习长效机制，巩固拓展学习教育成果，以党的创新理论武装头脑、指导实践。紧扣泸定文旅融合、乡村振兴等重点工作，将政治要求贯穿县域发展各领域，确保各项工作始终沿着正确方向推进，凝聚起全县上下干事创业的强大合力。将年度重点任务纳入县委、县政府重点督查清单，明确月度、季度、年度节点目标，细化推进举措、压实工作责任，确保各项任务按序时进度落地落细。

第二节 建强基层组织与战斗堡垒

全面贯彻新时代党的组织路线，聚焦泸定县乡村治理、产业发展实际，加强基层党组织标准化规范化建设。加快打造新时代坚强堡垒变革型组织，提升基层党组织领导经济社会发展的能力。强化农村、社区、机关、企业等领域党组织建设，尤其建强文旅产业链、乡村振兴重点村党组织，充分发挥党组织在重大项目推进、矛盾纠纷化解中的核心作用。推动基层党组织与网格治理、志愿服务深度融合，筑牢党在基层的执政根基。

第三节 锻造高素质专业化干部队伍

坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立实干实绩用人导向，选优配强各级领导班子。围绕泸定清洁能源、文旅产业等重点领域，完善干部教育培养机制，加大跨领域、跨岗位交流力度，提升干部现代化建设本领。健全考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，激发队伍活力。坚持严管厚爱结合，落实 “三个区分开来”，完善担当作为激励机制，鼓励干部在项目建设、风险防控等一线攻坚克难。针对看准的新兴产业和重点项目，鼓励各级干部敢于担当、敢于负责，在遵守原则的前提下创造性开展工作，建立健全鼓励创新、宽容失误的容错纠错机制，参照甘孜州“七看”标准规范甄别流程，明确容错边界、规范办理程序，为敢于干事、勇于创新的干部撑腰鼓劲，激发干部队伍干事创业的主动性和创造性。

第四节 持之以恒正风肃纪反腐

严明政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。针对泸定基层治理实际，切实为基层减负，让干部集中精力抓发展、促落实。加强干部日常管理监督，聚焦项目资金使用、行政审批等关键领域，健全廉政风险防控体系。保持反腐败高压态势，严肃查处违纪违法问题，营造风清气正的政治生态，为泸定高质量发展提供坚强纪律保障。

第五十三章 凝聚各方力量发展民主政治

第一节 发挥人大政协职能作用

坚持和发展全过程人民民主，支持人大依法行使立法、监督、决定等职权，健全对“一府一委两院”的监督制度，聚焦泸定重大项目建设、民生保障等重点工作开展精准监督。充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强专题协商、对口协商等渠道协同，持续擦亮“有事来协商?乡村协商”泸定品牌。围绕文旅融合、生态保护等县域发展关键议题，组织委员深入调研、建言献策，推动协商成果转化为发展实效，凝聚民主决策合力。

第二节 巩固拓展大统战工作格局

完善大统战工作格局，充分发挥党外人士、工商联、无党派人士参政议政作用，围绕清洁能源产业、乡村振兴等重点领域汇聚智慧力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。加强与宗教界人士沟通联系，引导宗教与社会主义社会相适应。做好新的社会阶层人士、外出务工人员等群体工作，凝聚起推动泸定高质量发展的强大合力，画好新时代同心圆。

第三节 激发群团组织与社会活力

大力支持工会、团委、妇联、社科联等群团组织发挥桥梁纽带作用，结合泸定实际开展特色工作。工会聚焦职工权益保障，助力产业工人技能提升；团委搭建青年创业就业平台，引导青年投身文旅、生态保护等领域；妇联深化巾帼建功行动，推动妇女在乡村振兴中发挥作用。发展社会关爱与慈善事业，健全社会救助体系，关注特殊群体需求。鼓励社会组织参与公共服务和基层治理，形成多方协同、共建共享的良好局面。

第四节 健全基层民主治理体系

完善基层民主制度，尊重人民主体地位和首创精神，健全村民（居民）会议、议事协商等制度，引导群众有序参与县域治理。结合泸定乡村振兴、景区管理等实际，推广“四议两公开”工作法，让群众在产业发展、民生项目等事务中拥有更多话语权。强化村（社区）议事协商阵地建设，畅通民意表达渠道，及时回应群众诉求。鼓励群众参与志愿服务、矛盾调解等基层事务，形成群众自我管理、自我服务、自我教育的基层民主新格局。

第五节 加强政策实施保障

用好用活中央、省州支持地区发展的财税、金融、投资、土地等政策，实行“以绩奖补”激励机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，提高强农惠农富农政策效能，确保乡村振兴投入力度不断增强。对规划推进情况实行季度评比、年终评先，评优结果与干部评先晋升、单位综合考核、项目安排挂钩。建立“红黑榜”通报制度，对工作推进快慢、落实成效好坏进行定期晾晒，正向激励先进、反向鞭策后进，倒逼各项工作提质增效、落地见效。

第六节 树立实效实绩导向

以“十五五”规划目标任务的完成质效，作为衡量领导班子履职成效的关键标尺，并纳入领导班子综合考评。推行“群众监督、政府回应”机制。鼓励社会各界参与公共服务、环境治理、乡村建设。加大宣传激励和典型引导。常态化报道先进典型，推动干部队伍工作作风改进与专业能力的全面提升。

第七节 社会参与多元引导

构建政府引导、市场主导、社会参与的协同激励机制，拓宽县域发展合力。优化营商环境激励政策，推行涉企政策“免申即享”“直达快享”，降低制度性交易成本，激发市场主体参与发展的积极性；对参与乡村振兴、公益事业、生态保护等的社会组织和个人，给予荣誉表彰、项目扶持等激励，鼓励社会力量投身经济发展、民生改善。建立政策宣传解读常态化机制，通过线上线下渠道向社会组织和个人精准推送政策信息，提升政策引导的针对性与实效性。

第五十四章 健全规划制定和落实机制

第一节 强化规划衔接与科学编制

紧扣国家和省、州战略部署，立足泸定“红色文旅、清洁能源、生态康养”核心优势，做好“十五五”总体规划与专项规划的系统编制。加强与长征国家文化公园建设、川藏铁路经济带发展等上级规划衔接，确保县域发展融入全局。聚焦文旅融合、乡村振兴、基础设施互联互通等重点领域，细化专项规划内容，明确项目清单、责任主体与时间节点，实现总体规划与专项规划、短期目标与长远发展的有机统一，提升规划的科学性与可操作性。

第二节 健全规划实施协同机制

建立跨部门政策协调与工作协同机制，打破行业壁垒，统筹推进规划落地。针对重大项目建设、产业培育等重点任务，明确牵头部门与配合单位职责，形成“分工负责、齐抓共管”的工作格局，落实好项目责任制，确保每个项目全过程有人抓、有人管，一竿子到底；用好政策性金融工具，主动对接国家开发银行、农业发展银行等机构，争取其新型政策性金融工具支持，为重大项目落地提供坚实的融资保障。完善规划实施监测评估机制，定期开展规划执行情况跟踪分析，运用大数据等数字化手段，精准掌握项目进度、资金使用、目标完成等情况。建立动态调整修订机制，根据国家政策变化、市场环境变动及泸定发展实际，及时优化规划内容，确保规划始终贴合发展需求。

第三节 完善规划考核与激励机制

将规划实施情况纳入领导班子和领导干部考核评价体系，细化考核指标，突出项目落地率、目标完成度、群众满意度等核心内容，强化考核结果与干部选拔任用、评优评先挂钩。建立规划实施通报制度，定期向社会公布进展情况，主动接受人大监督、政协监督与社会监督。广泛动员全社会力量参与规划落实，通过媒体宣传、公众参与、政企协作等方式，凝聚政府、企业、群众等多方合力，形成“人人关心规划、人人参与规划”的良好氛围，确保规划蓝图转化为发展实效。