四川雁江区“十五五”规划纲要：全面融入“成渝氢走廊”建设，规划建设加氢站，探索掺氢燃烧示范项目

8月13日，资阳市雁江区人民政府关于印发《资阳市雁江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知。

文件指出，加快建设天然气配套产业园、循环经济产业园、清洁能源及新材料产业园，将雁江打造成为川中天然气产业发展高地，全面融入“成渝氢走廊”建设。

清洁能源及新材料产业园：建设氢能产业园，加速氢能产业布局落地，科学规划建设加氢站，探索掺氢燃烧示范项目，力争集聚天然气项目5个。配备加油、加气、加氢、充电一体化设施，到2030年，全区综合能源站总量控制在35座。

综合能源站：新建碧江大街、蜀乡大道至成渝连接线上下行、成渝复线宝台出口、成资渝丹山出口、成资渝回龙出口、成渝复线堪嘉出口等综合能源站，配备加油、加气、加氢、充电一体化设施；升级改造迎仙桥、迎宾大道遂资眉入口加油站新能源补给功能等。

发展新型储能、氢能等新兴能源，打造多能互补绿色能源体系。推广新能源装备，鼓励使用节能节水产品和绿色建材。

全文如下：

资阳市雁江区人民政府关于印发《资阳市雁江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

资雁府发〔2026〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

《资阳市雁江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第六届人民代表大会第六次会议批准，现印发你们，请认真组织实施。

资阳市雁江区人民政府

2026年8月6日

资阳市雁江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年2月4日资阳市雁江区第六届人民代表大会第六次会议批准）

前    言

“十五五”时期（2026—2030年），是全国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，是全市加快融入成渝地区双城经济圈建设、形成差异化竞争优势的攻坚突破期，也是雁江特色资源转化、实现高质量发展的历史机遇期。《资阳市雁江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，根据《中共资阳市雁江区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确未来五年全区经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导经营主体自主决策的重要参考，是全区人民的共同期盼。

目    录

第一章  规划背景

第一节  发展基础

第二节  发展机遇

第三节  发展挑战

第二章  总体要求

第四节  指导思想

第五节  基本原则

第六节  战略定位

第七节  发展目标

第三章  打造特色现代产业体系

第八节  全力推进新型工业化

第九节  构建优质高效服务业体系

第十节  加速推进农业现代化

第四章  加快城乡融合发展步伐

第十一节  提升城镇承载能力

第十二节  全面推进乡村振兴

第十三节  促进城乡功能衔接互补

第五章  强化基础设施建设

第十四节  构建综合立体交通网

第十五节  筑牢水安全保障网

第十六节  布局能源通信新基建

第六章  坚持全面深化改革开放

第十七节  推进更深层次改革攻坚

第十八节  构建高水平开放合作新格局

第七章  推进生态文明建设

第十九节  打好蓝天碧水净土保卫战

第二十节  加强生态保护与修复

第二十一节  推动绿色低碳发展

第八章  持续增进民生福祉

第二十二节  促进居民就业增收

第二十三节  健全社会保障服务体系

第二十四节  建设高质量教育体系

第二十五节  提高卫生健康水平

第二十六节  健全人口发展支持和服务体系

第二十七节  丰富群众精神家园

第九章  深化平安雁江建设

第二十八节  防范化解重点领域风险

第二十九节  提高法治保障水平

第三十节  提升公共安全管理水平

第三十一节  创新基层社会治理模式

第三十二节  巩固和壮大最广泛的爱国统一战线

第十章  推动规划落地落实

第三十三节  坚持和加强党的全面领导

第三十四节  构建统一规划体系

第三十五节  健全规划实施推进机制

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十四五”时期，是雁江攻坚克难、砥砺奋进的五年，是民生福祉持续改善、城乡面貌焕然一新的五年，是初心使命愈发坚定、干事激情持续迸发的五年，是全区广大干部群众团结奋斗、并肩作战的五年。五年来，全区综合经济实力稳中有进，区位优势显著提升，产业发展实现重大突破，全面深化改革深入推进，社会民生事业全面进步，社会大局和谐稳定，全面从严治党纵深推进，为接续谱写社会主义现代化雁江建设新篇章奠定了坚实基础。

产业发展积厚成势，新质生产力加速壮大。培育发展新质生产力，推动产业聚“链”成势、向“新”图强，转型升级做强实体，产业根基更加坚实。特色农业培育壮大。推动柑橘品种改良1.4万亩，出口备案基地增至2.3万亩，“雁江蜜柑”区域公用品牌价值近40亿元，全国排名从百名开外跃升至第36位，雁江柑橘成功上榜2025年第二批全国名特优新农产品名录。川渝小龙虾集散中心建成投用，小龙虾养殖总规模达4.7万亩、年产量突破4800吨，产量跃升至全省第四位。肉鸽产业从无到强，年出栏量超1300万羽、居全省前列。新型工业化加快推进。全区规模以上工业企业49户、增加22户，制造业税收占比上升5.5个百分点，达12.3%。天然气破题发展，天然气累计钻井60口，日产气能力突破540万立方米，绿杉机械、中京LNG综合利用项目建成投产。食品饮料产业延链补链，全链条企业聚集至73户，其中规模以上食品饮料企业产值达25.5亿元。安井食品三期10万吨预制菜生产线项目加快建设，欧福蛋业、海通果汁等头部企业招引落地。加多宝完成饮料纤体罐产品生产线改造，智慧工厂初具雏形。雁江区绿色健康食品产业集群成功入选四川省中小企业特色产业集群。现代服务业繁荣发展。培育规上服务业企业19户、限额以上商贸流通单位113户，先后获评四川省促进服务业发展工作先进区、四川省服务业高质量发展示范区。圣高广场、希望城等商圈提质发展，叮叮集市、水龙灵温泉度假村、水上运动基地等新消费场景陆续呈现。建成AAA级旅游景区2个、星级酒店3家，文旅经营主体233家。加快发展商贸物流，蜀物资阳低碳现代物流园、“资味农市”（铁路片区）、资阳数字经济及电商直播基地等项目建成投用，所有镇、行政村实现快递物流全覆盖。

基础设施提档升级，城乡承载能力显著增强。持续提升全域基础设施承载能力，加快打造宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。交通网络更加通畅。轨道交通资阳线建成通车，成达万高铁加速推进。成资渝高速雁江境内四个互通全面开通，成渝高速扩容启动建设，成渝高铁资阳北综合客运枢纽站、蜀都大道东延线资简段（文蜀段）建成投用，宝东路、乐一路、南双路相继通车。累计新（改）建农村公路437公里，乡镇通三级公路率达100%，较大规模自然村通硬化路率达90%。城乡水务体系更加健全。持续推进全域供水，累计铺设供水管网1913.4公里，覆盖农村地区35.72万人，农村规模化供水覆盖率95%，城东自来水厂建成投用。实施“全域灌溉”工程，启动8个试点镇建设，覆盖灌面14.4万亩，惠及群众10万人。完成47座病险水库整治，简资干渠、杨慈支渠、西口林支渠顺利通水，建成鲤鱼水库、东安水库中型灌区续建配套。累计完成6个建制镇污水处理厂扩容，卓家坝污水处理厂试运行。能源和信息保障持续强化。持续保障城镇电网稳定，城市配网累计新建（改造）10kV线路127.15公里、低压线路267.07公里，农网累计新建（改造）10kV线路253.69公里、低压线路676.48公里。建设公共充电枪545把，覆盖17个镇（街道）。建成5G物理基站600余个，行政村5G网络全覆盖。

城乡融合纵深推进，全域共兴格局加速形成。坚持全域共兴，促进城乡融合，加快补齐基础设施短板，发展的整体性、协调性不断增强。城市功能品质持续提升。实施城市品质提升行动，累计实施377个老旧小区改造提升，推动城东新区主干道修复等项目建设，蜀人原乡滨江河湖公园成功创建省级河湖公园。重点镇加快发展。坚持中心镇、重点镇协同发展，丹山镇天然气产业加快突破，建成多个钻井平台与LNG撬装站。老君镇建成全省最大菜心基地和全市最大折耳根基地，伍隍镇、中和镇培育壮大“果菜虾”特色主导产业，创建立体生态产业模式。中和镇成功创建第二批“省级百强中心镇”。和美乡村加快建设。累计实施乡村振兴衔接项目1260个，投入衔接资金8.92亿元，培育农业产业化龙头企业34家，成功创建全省乡村振兴先进区。完成55个行政村“千村示范工程”、109个行政村“厕所革命”，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达100%。实施乡村文化振兴“百千万工程”，打造省级样板镇、新时代文明实践站等示范阵地6个，祥符镇松树村、东峰镇东峰村、宝台镇富凉村被评为四川省第三批乡村治理示范村。

民生福祉提质增效，幸福雁江底色更加鲜明。坚持以“小切口”服务“大民生”，用心用情暖民心，幸福生活可感可及。社会保障提质扩面。财政民生支出年均占比保持在72%以上，基本养老保险参保人数超过58万人，城乡居民医疗保险参保率年均达98%，城乡最低生活保障标准分别提高34%、49%。教育教学能力不断提升。累计新（改、扩）建资阳市第一中学、资阳市雁江区第二小学城东分校等学校19所，新增学位22180个。伍隍中学通过省一级示范性普通高中验收。推行“一校一品”工程，建成全国足球特色学校9所。健康雁江行动深入推进。区疾控中心、区妇幼保健院城东新院等竣工投用。建成省级专家工作室11个、省级基层临床特色科室6个、市级重点专科8个，组建全区医疗卫生服务协同中心。区内23家公立医疗机构检查检验结果互认全覆盖，川渝互认项目增至222项。“一老一小”工作扎实开展。区中心养护院、丰裕区域性养老服务中心建成投用，养老床位增加800张。托位从每千人口1.2个提升至4.58个，总托位数达3872个。建成“幸福雁江”社区综合体5个，惠及群众8万余人。文化繁荣百花齐放。区文化馆、图书馆成功获评国家一级馆，建成文图分馆36个，完成37个基层文化阵地改造。创作《蜀源四万里》等高质量文艺精品200余件。《魅力之城·美丽雁江》原创视频登上央视，“非遗点亮乡村”展演活动作为全省唯一点位在央视网直播。

绿色根基筑牢夯实，美丽雁江成色持续彰显。坚持以“生态画笔”描绘“绿色画卷”，守护碧水蓝天净土，厚植绿色生态本底。生态屏障持续筑牢。生态环境分区管控制度基本建立，林木绿化率达39.45%，完成两轮中省环保督察反馈及长江经济带环境自查问题整改。生态环境持续改善。6个国省考核断面水质优良率达100%，沱江（雁江段）幸福河湖建设经验入选全国典型案例。常态推进“四源”共治，年均空气优良天数比例达84.8%。持续推进化肥农药减量和农膜、农药包装等废弃物处置，畜禽粪污综合利用率保持在91%以上。节能降碳成效显著。深化重点领域节能降碳，积极开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚，加快砖瓦行业转型升级，有序实施生猪屠宰场压点升级。大力倡导绿色出行、绿色消费，加快新能源车充电等基础设施建设，巩固节水型社会达标区成果。

改革开放纵深突破，发展活力动能充分迸发。重点领域改革蹄疾步稳，“全域开放”合作格局加快形成，激发全社会内生动力和创新活力。重点领域改革纵深推进。持续深化区属国资国企改革，增强区属国企自我造血能力，4家重点区属国企资产总额、营业收入、利润总额实现“三提升”，蜀雁发展、雁江建投、瑞达产投获“AA+”评级，“3+N”国有资本格局基本形成。农村集体产权制度改革顺利推进，农村宅基地制度改革试点任务圆满完成。深化财税体制改革，落实预算管理制度改革要求，全力推进预算管理一体化系统建设，加强“三保”支出保障。同城发展走深走实。有序推进简雁乐农旅融合发展示范区建设，西部地区首条跨市域地铁开通运营，日均客运量超3万人次。累计实现四批次362个事项川渝通办、505个事项成德眉资无差别受理，养老保险待遇领取资格认证全省通办、川渝互认。创新动能不断增强。大力实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业和“专精特新”企业培育计划，全区拥有国家高新技术企业3家、科技型中小企业43家、“专精特新”企业6家、省级农业科技园区1个。营商环境持续优化。完善工业园区“企业呼·部门应”服务机制，建成企业“一中心两站四点”投诉服务网络，实现20类电子证照跨地区跨部门互通互认，项目审批压缩至25个工作日，压减率40%。其中海通果汁从拿地到开工仅用时68天，刷新最快纪录。累计新培育巴蜀辣韵、蜀雁苌弘等“四上”企业108户，新增“个转企”212户，新登记经营主体近3.7万户、总量达6.4万余户。县（区）营商环境摸底调研综合得分排名全市第一。

风险防控坚实有力，安全发展基石愈加稳固。坚持高效治理，创平安促和谐，有效防范化解各类风险，发展基础不断筑牢，社会大局持续稳定。安全生产成效显著。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，地灾防治、防汛减灾、森林防灭火保持“零伤亡”，连续12年未发生较大及以上生产安全事故。资溪街道建成“四川省安全社区”，省级食品安全示范区持续巩固。债务风险防范化解扎实开展。制定债务化解计划和“一债一策”方案，政府综合债务率连年下降，成功争取到位补充政府性基金财力、隐性债务置换等专项债券。守住不发生系统性风险底线，全区一般性支出压减不低于10%，“三公”经费只减不增。社会大局和谐稳定。全面推行“民声集市”“码上访、马上办”等源头预防机制，全区信访总量连续三年下降，长达16年的航向花园问题取得突破，各重要敏感节点全部实现“三个不发生”目标。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固拓展反诈、禁毒工作成效，治安、刑事案件年均下降14.6%、29.5%。央视《平安中国2024》大型融媒体行动走进雁江，平安建设群众满意度测评从全省108位上升至66位。

第二节 发展机遇

“十五五”时期，全国统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。省委、省政府高位推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，支持资阳建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区，为雁江带来协同发展、产业配套等重大契机。

国省战略叠加不断积蓄发展新动能。新一轮西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略纵深推进，为雁江高质量发展注入了强劲动力。成德眉资同城化发展特别是成资同城化加快实施，有利于雁江共享“同城化”发展势能，更好承接成都基础设施延伸和产业转移。新质生产力不断推动制造业发生根本性变革，有利于雁江推进食品饮料等传统产业全面提升发展能级。

多重政策支撑持续释放发展新红利。国家推出“中央预算内投资”“地方政府专项债券”“超长期特别国债支持‘两重’建设、‘两新’工作”等“一揽子”增量政策，并将四川纳入西部地区专项债券项目“自审自发”试点省份，为雁江区争取重点领域建设资金、推进项目投资提质增量创造了重要机遇。

特色资源转化全面激活发展新引擎。“十五五”时期，雁江将步入“三高铁”时代，全面融入成都半小时、重庆1小时经济圈。雁江区全域气藏丰富，“十五五”期间天然气探明储量预计可达5000亿立方米以上，将迎来资源转化的跨越发展。

第三节  发展挑战

新旧动能转换不足。“十四五”以来，全区经济增长对“投资拉动”“土地财政”的路径依赖尚未根本改变，规模以上工业企业数量较少，农业、服务业能级不高，砂石、建材等传统规模以上企业相继停产退库。新增长点培育不足，天然气勘探开发尚处于起步阶段，资源优势暂未能转化为发展优势，食品饮料产业虽有基础但产业链不完善，仅有安井食品年产值超10亿元，难以有效牵引产业链上下游协同发展。

财税结构不优。“十四五”以来，全区财政一般公共预算收入占GDP比重不足7%，低于全省平均水平。一般公共预算收入中税收占比较低，优质税源流失严重，天然气产业地方留存效益还未完全显现。税收中一次性税源占比过高，且土地增值税、耕地占用税、契税等一次性税源存量严重不足。非税收入来源单一，区属国有企业仍处于市场转型中，全区非税收入短期内难以挖掘有效新增量。

城乡居民收入水平不高。全区城乡居民人均可支配收入在成都都市圈30个县（市、区）中排名靠后。本地农产品70%以上仍以初级产品形式直接进入市场，精深加工不足，附加值提升受限。柑橘、稻虾、肉鸽等特色产业仍在持续培育中，对农村居民生产性收入拉动作用还比较有限。经营主体用工需求不足，返乡回流务工人员仅40%实现本地稳定就业，工资性收入增长也面临较大压力。

民生领域欠账较多。全区人口呈“总体下降、城区聚集”趋势，中心城区学位缺口约9400个，部分学校的校舍、食堂、运动场和设备设施亟需改善。农村寄宿制学校建设滞后，现有寄宿学校硬件还有差距。高水平医疗服务供给不足，全区无国家级重点专科，整体诊疗服务水平偏低，60%以上基层医疗卫生机构设备老旧，每千人床位数仅4.03张，低于全省平均水平。人口老龄化程度较高，托育机构中普惠托位较少，养老、托育服务专业设施缺乏，老年护理人员、保育员等专业人才短缺

第二章  总体要求

第四节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务国省市战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。深入推进“三化联动”发展，加快打造成渝地区双城经济圈清洁能源供应基地、应急物资储备基地和成都都市圈近郊游基地“三个基地”，奋力谱写社会主义现代化雁江建设新篇章。

第五节  基本原则

推动“十五五”时期雁江经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，把握好以下要求。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿雁江经济社会发展各方面全过程，为加快建设社会主义现代化雁江提供根本保证。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体雁江人民。

——坚持高质量发展。全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，融入成渝地区双城经济圈建设等国省战略，夯实天然气、食品饮料等主导产业基础，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动经济发展和民生改善、基层治理和社会发展更好相适应，增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。牢固树立底线思维和忧患意识，在发展中固安全，在安全中谋发展，防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第六节  战略定位

立足雁江区位优势、资源禀赋和产业基础，坚持“三化联动”发展，打造“三个基地”。

——成渝地区双城经济圈清洁能源供应基地。做大做强天然气产业，融入成渝地区天然气千亿级产能基地建设，打造“川中天然气产业发展高地”。对接中石化、中石油加快勘探开发，推动页岩气增储上产。加强地企合作，招引天然气转化利用相关企业，打造百亿产业集群。按照“一区三园”规划布局，建设天然气配套产业园、循环经济产业园、清洁能源及新材料产业园，力争2030年末初具规模。

——成渝地区双城经济圈应急物资储备基地。聚焦“稳粮、增收、增效”目标，建设新时代更高水平“天府粮仓”丘区样板。推进雁江蜜柑品种改良、品质提升和品牌推广，率先在全国形成“雁媛”规模种植区和优质早熟蜜柑主产区。扩面提质发展稻虾种养，综合产值达10亿元，建成“川渝早虾产销集散地”。实施肉鸽养殖倍增计划，培育“雁鸽”特色品牌。做大预制菜、果汁饮料等细分领域产业规模，做好上下游延链补链和产业转型升级，推动食品饮料向生物制造转型。

——成都都市圈近郊游基地。坚持沿江北上串珠成链发展，构建沱江农文旅、康旅产业发展带。聚焦“濛溪河遗址群”名片，打造文旅IP。围绕方特国色春秋等市级文旅项目，配套打造精品旅游路线，建设充满商机人气和文化底蕴的滨江城市、村兴业旺和生机勃勃的美丽乡村。力争到2030年，雁江文化影响力、旅游吸引力、农文旅产业竞争力显著提升，“中国长寿之乡”品牌运用取得更大成效，旅游综合收入大幅增长。

第七节  发展目标

经济实力不断提升。区属地区生产总值增速高于全国全省全市平均水平，年均增长6%以上，力争达6.5%。现代产业体系基本形成，三次产业结构进一步优化。积极扩大有效投资，固定资产投资年均增长5%以上。社会消费品零售总额年均增长6%以上，力争地方一般公共预算收入增速与经济发展增速相适应。

产业发展取得突破。工业规模总量保持平稳增长，到2030年规模以上工业增加值年均增长15%以上，工业增加值占GDP的比重较2025年提升4个百分点。市级（含）以上企业技术中心新增8户以上，国家高新技术企业达到5户。服务业增加值达280亿元，年均增长7%以上。柑橘、稻虾、肉鸽等特色农业发展持续巩固，农业增加值达70亿元，年均增长3.4%以上。

城乡发展更趋协调。城市功能品质全面提升，城镇体系更加完善，到2030年城镇化率超过62%，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体比重明显提高。城乡要素流动体制机制障碍进一步破除，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，农业强、农村美、农民富的目标基本实现。

人民生活品质不断提高。城乡居民人均可支配收入迈入成都都市圈中等水平，城镇调查失业率总体稳定。教育、医疗、养老等社会事业全面发展，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。人民精神文化生活日益丰富，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

生态环境持续改善。森林覆盖率、林木绿化率不断提高，大气、水体和土壤质量稳中向好，空气质量优良天数比例持续提升，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体。绿色产业发展壮大，碳达峰目标基本实现，绿色生产生活方式基本形成。

安全保障更加有力。防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾减灾救灾能力明显提升。全过程人民民主更加充分，法治政府和法治社会建设走在全省前列，公平正义进一步彰显。

在此基础上再奋斗五年，到2035年雁江经济实力、城乡发展水平、民生工作成效大幅提升，全区人民生活更加幸福安逸，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

专栏1：雁江区“十五五”经济社会发展主要指标目标表

备注：1.带*的为2025年预计数据。2.[ ]内数据为5年累计数。

第三章  打造特色现代产业体系

第八节  全力推进新型工业化

发展清洁能源产业。推动天然气“勘探开发、本地消纳、综合利用”全产业链发展，力争天然气产业规模突破百亿元，完成“资阳东峰页岩气田”命名。服务保障中石化、中石油勘探开发，力争“十五五”期间开钻井口180口以上，年产气量50亿立方米以上。建设天然气域内输气管网，争取落地储气调峰、天然气发电厂等重大项目，推广分布式能源，支持用能企业实施天然气替代改造，提高天然气本地消纳能力，力争雁江本地天然气消纳能力稳定达200万立方米/日。探索天然气发电与工业余热、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等耦合发展的循环经济模式，有效提高能源利用效率。实施中和工业园园区扩容工程，加快建设天然气配套产业园、循环经济产业园、清洁能源及新材料产业园，将雁江打造成为川中天然气产业发展高地，全面融入“成渝氢走廊”建设。

打造食品饮料产业集群。坚持扩规模、延链条、提能级，建设西南地区重要的绿色健康食品产业集群。围绕预制食品、果汁饮料、火锅底料及调味制品、包装配套及冷链物流4大领域招商，力争食品饮料产业及配套企业突破100户、产值达50亿元。以安井食品、欧福蛋业、海通果汁等“链主”企业为牵引，聚力发展农产品精深加工、高端蛋制品、高品质果蔬汁核心业态，同步完善绿色包装、智慧冷链物流全链条配套产业，推动产业本地配套率达50%以上。推动食品饮料产业向生物制造转型，攻坚产业前沿核心技术，拓展营养健康食品产业。引导企业开放生产观摩通道、搭建线下产品体验场景，探索培育工旅融合新业态。

推动产业创新发展。前瞻布局新兴产业，引导企业加大研发投入，持续提升产业科创能级。支持医药企业开展独家品种二次开发，力争新增纳入国家医保目录品种2个以上。深化产学研协同创新，推动企业联合高校、科研院所攻关，培育高新技术企业2户以上、省级企业技术中心2个以上。到2030年，全区规模以上工业企业突破90家、工业总产值达100亿元，两项指标实现翻番；全社会研发经费投入增长稳中有升，科技型企业总量突破60户。加快推广工业机器人、数字孪生、工业大数据等先进技术应用，建成省级智能工厂2个、数字化车间2个，以产业智能化、数字化转型赋能新兴产业高质量发展。

加强企业要素保障。提升园区电力供应、污水处理、道路通行能力，开展企业服务，提升园区承载力。实施中和110kV变电站扩容等项目，保障工业园区用电需求。打通园区“断头路”，规划环形道路，提升园区路网通行能力。启动实施智慧园区项目，建设园区运营管理平台、应急指挥系统、安全环保监控监测系统、企业信息数据库以及停车场充电桩等。建立健全企业全生命周期服务机制，做细园区“企业服务直通车”，推动服务模式由“有求必应”向“无求自应”转变，帮助企业找订单、降成本、提效益。

专栏2：工业重点产业及项目

天然气

——天然气勘探开发项目：建设天然气钻井及配套管网，“十五五”期间开钻井口180口以上。

——天然气发电：规划面积200亩，使用国产大燃机组合布局，力争年发电量达到23亿千瓦时。

——天然气储气调峰项目：建设储气调峰站1座。

——川中天然气产业发展高地：集聚井口LNG、CNG、LPG天然气加工项目8个以上，基本建成成渝地区双城经济圈清洁能源供应基地。

——循环经济产业园：科学规划、动态布局零散气回收项目，至2028年，日处理天然气达到200万立方米，年产LNG达40万吨以上，达产后产值15亿元。

——天然气配套产业园：规划面积1000亩，至2028年，年产气量突破30亿立方米，重点实施天然气发电厂、储气调峰、装备制造等项目，力争集聚相关企业5户，产值突破30亿元。

——清洁能源及新材料产业园：规划面积3000亩，至2030年，年产气量突破50亿立方米，以天然气为“原料”，重点发展天然气制碳纤维等精深加工及新材料产业。建设氢能产业园，加速氢能产业布局落地，科学规划建设加氢站，探索掺氢燃烧示范项目，力争集聚天然气项目5个。

——天然气发展园区基础建设：建设天然气配套工业园、天然气循环产业园及清洁能源及新材料产业园，主要建设道路、电力设施、污水处理厂、应急设施、危险品运输车辆停车场、园区消防站工程等园区基础配套设施。

——天然气开采加工设备研发制造中心：针对本地天然气开采和加工设备，建设研发和制造中心，配套本地天然气勘探开发和天然气加工。

——气田废水及钻井水基岩屑综合处理及资源化利用：建设页岩气气田废水、钻井固废资源化利用项目，统筹处置天然气开采产生的各类废弃物，补齐域内天然气产业链末端废弃物处理及利用配套短板。

食品饮料

——成渝中部现代食品饮料生产基地：计划投资10亿元，规划面积500亩，聚焦高端食品设备加工、食品生产废料综合利用等产业链关键环节，引入安井食品、欧福蛋业、海通果汁等链主企业配套项目，延长补齐产业链。

——川中食品饮料配套基地：计划投资6亿元，规划用地150亩，聚焦食品饮料企业全生命周期需求，构建“生产+生活”双服务体系。生产端配套建设环保型塑料及金属包装生产线、蒸汽集中供热、研发检测中心及企业孵化基地；生活端配套建设商业综合体、员工公寓等，打造产城融合发展园区。

——生物发酵基地：计划总投资5亿元，规划用地100亩，建设智能发酵车间、生物基材料生产线及污水处理中心，同步组建生物发酵实验室，配备高通量发酵系统、生物分离纯化中试平台。项目重点突破乳酸菌发酵工艺优化、酶制剂提纯及生物基材料合成等关键技术，推动生物发酵技术在食品添加剂、生物医药等领域的产业化应用，打造区域生物制造创新高地。

新兴产业

——科技创新主体：到2030年，科技型企业总量突破60户，高新技术企业达5家。新增省级创新平台1个，市级创新平台15个。

园区综合承载能力提升

——中和工业园扩容：推动中和工业园扩容3平方公里，实施中和110kV变电站扩容、中和工业园10kV开关站、天星220kV变电站扩容、白塔110kV变电站扩容、天生110kV变电站等工程。建设园区6号道路、园区环形道路，提级改造园区主干道路和雨、污管网建设。

——沱东工业园区提质增效：推动沱东工业园区城南大街、白沙路、兴业路、观音街、朝阳路等主干道路灯安装、破损路面及路侧绿化带修复。统筹推进园区充电桩、标识标牌、餐饮服务点位规划建设，全面提升园区硬件功能与综合承载能力。

第九节  构建优质高效服务业体系

推动文旅产业深度融合。以重点突破带动整体提升，构建以沱江资源开发利用为核心的文旅产业发展新格局。科学开发沱江城区段水体空间资源，发展水上运动观光+岸上休闲娱乐的多元化场景，形成“水陆联动、昼夜互补”的立体化文旅生态。以沱江沿线为重点，串珠成链推动“一坝、一湾、一泉”率先发展。加快濛溪河遗址群考古发掘，配合推进资阳濛溪河考古遗址公园等项目建设。培育壮大乡村旅游、水上运动、温泉康养等业态，开发以农耕体验、非遗体验、工业探索为主题的研学旅行产品，发展森林康养、温泉疗养、静修禅养等康养业态。实施沱江文旅融合发展带等重大文旅项目，构建多层次、复合型的现代文旅产业体系。推进智慧旅游建设，完善旅游服务体系。

加快聚集商机人气。打造特色商圈、办好节会活动、完善居民消费生活配套，增强城市吸引力和人口集聚能力。提质升级希望城、曼购中心、梅西商业街等特色商圈，布局滨江沿线、北部片区等区域新业态2个以上，围绕“九曲荟”、圣高时光里、叮叮集市打造特色街区，提升商业消费品质。构建资辉路、中兴街、宝莲大道、宝台地铁站商业环线，围绕苌弘广场规划打造滨江夜市等分布式夜间经济聚集区。培育消费型活动，做优做强“小龙虾美食周”“字库山灯会”“新春大庙会”等活动。规划建设黄泥河农贸市场、雷音农贸市场，合理布局社区超市、便利店、早餐店、维修点等便民商业网点，构建“15分钟便民生活圈”。

推动现代服务业发展。发展生产性服务业，建设省级商贸服务业集聚区。依托蜀物低碳物流、成渝农发生鲜等平台，深化“邮快、交邮、快商”等多种合作模式，发展智慧物流与冷链仓储，打造融合、高效、绿色的区域物流枢纽。发展各类生产性服务机构，为企业提供研发设计、检验检测、电子商务、金融法律、人力资源等服务。推动服务贸易、数字贸易发展，组织企业参加“国际熊猫消费节”“川行天下”等活动。培育农业生产社会化服务主体，加快仓储加工服务体系、农机服务体系、育秧中心等建设，提升区域社会化服务能力。

专栏3：服务业重点产业及项目

文旅产业：开发水上游乐、亲子户外、游船观光等项目，打造集休闲观光、亲水体验、研学教育等于一体的综合性水上运动休闲目的地；利用小品房、码头、公园绿地、闲置土地等资源发展滨河夜市、房车露营、文化创意等业态，谋划打造露天音乐广场、小龙虾美食街区，培育发展夜经济消费场景；充分挖掘晏家坝乡村文化公园魅力，打造集美食、休闲、娱乐、观光、研学为一体的农耕文化园；开发马蹄湾片区，探索发展山地自行车、越野骑行等户外运动；依托丰富的温泉资源，加快发展温泉游乐、康养产业。围绕濛溪河遗址群，推动文博旅游沉浸式体验、数字文旅场景创新等重点领域发展。推动白沙坝康养、黄泥河文旅综合体、天府花溪乡村慢生活度假区、佛山橘海等项目建设。

旅游服务保障：实施普通公路旅游化改造工程，串联老君粮蔬现代农业园区、马蹄湾粮经复合现代农业园区及天府花溪、水龙灵温泉度假村、晏家坝乡村公园等景区，配套建设集散、观景、休憩、餐饮、停车、加油、充电等服务设施，步行道、骑行道等慢行设施，以及景观环保系统、标识系统、信息管理设施等。

城区文旅功能完善：实施城东新区城市公园生态修复工程、青年林湿地公园生态修复工程、滨江公园提质更新改造项目、字库山公园修复工程、城东新区口袋公园建设项目、城东新区雷音片区城市绿地建设项目、沱江左岸旅游公共服务保障设施建设项目。

现代商贸：规划建设城市商业综合体，推动企业总部、研发中心、楼宇经济等高端商务经济集聚发展，吸引阿里、京东等电商巨头及配套产业入驻，加快发展检验检测技术服务、电子商务、金融服务等服务业态，打造城东新区现代服务业发展核心区。实施高铁北站“TOD快时尚”主题商圈项目、“雁城记忆”美食不夜城项目、资阳雁江汽车商贸城及基础设施建设项目、资阳市希望城二期建设项目、黄泥河商贸综合体项目、商贸流通领域安全监管平台项目。

现代物流：加快农发成渝生鲜供应链保障基地项目建设，借力京邦达等龙头企业发展数字云仓、即时配送与智慧供应链，推动物流体系智能化升级；推广无人车、新能源车等智慧绿色技术，推动蜀物资阳低碳现代物流园建设，全面打造融合、高效、绿色的区域物流枢纽。实施成渝农特产品冷链冷藏物流园项目、应急物资智能仓储中心项目、高铁冷链快运节点项目、成渝农产品国际贸易集散中心、商贸流通领域安全监管平台项目。

电子商务：依托资阳数字经济及电商直播基地、蜀物资阳低碳现代物流园，吸引电商平台、营销推广、物流快递等企业集聚，建成平台经济集聚区1个。聚焦食品饮料、柑橘等特色产业，打造跨境电商直播基地，支持企业以“平台开店+展会拓市”双线出海，对接阿里国际站、TEMU等平台，推进海外仓建设，促进跨境电商规模化发展。实施电商快递包装循环利用项目、跨境电商直播基地项目、低空速递项目。建设1个包装处理中心，推广“共享快递箱”，构建包装回收循环体系。搭建跨境平台，整合资源形成完整产业链，借成渝区位优势对接交通枢纽，助力雁江产品拓展海外市场。建立低空物流配送中心，开展小件货物、生鲜产品等的快速配送服务，弥补区域航空物流短板，提升物流效率。

第十节  加速推进农业现代化

夯实粮食安全根基。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地“占补平衡”，守牢耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，高质量推进高标准农田建设，加强耕地质量保护，以测土配方施肥等绿色技术不断提升地力。推进“百县千片”高产创建，促进粮油单产提升，建设新时代更高水平“天府粮仓”丘区样板，确保年播种面积稳定在161万亩、产量稳定在52万吨以上。统筹推动畜牧、水产、蔬菜等产业健康发展。

推动特色产业建圈强链。坚持以规模占市场、以延链增价值、以品牌创收益，培育壮大三大主导产业，巩固农业大区优势。推动早熟蜜柑迭代升级，确保“雁媛”丰产面积达5万亩，全区柑橘种植面积稳定在27万亩。推进稻虾扩面提质，确保稻虾种养面积达8.5万亩以上，连片千亩基地达10个，年产小龙虾突破1万吨。全面建成迎接龙洞湾肉鸽产业园和祥符肉鸽产业园，“小伍南”片区因地制宜发展肉鸽产业，全区种鸽存栏规模达200万对，年出栏肉鸽4000万羽以上。丰富完善农业产业链条，建设育苗育种、精深加工、冷链物流和集散交易中心等配套设施，不断提高农业产业附加值。构建“1+3+N”雁江农产品品牌矩阵，开展特色品牌推广宣传，积极融入“天府粮仓”省级公用品牌。

做强现代农业支撑。提升园区建设、农机装备、农业科技水平，健全现代化农业生产经营体系。坚持质量优先，推进马蹄湾粮经复合现代农业园区、老君粮蔬产业园、丹山稻渔产业园建设，建成国家级现代农业园区1个，省五星级现代农业园区1个。完善农事服务体系建设，推动农机装备现代化，推广“全程机械化+综合农事”等新模式，确保农业机械总动力超80万千瓦，主要粮油作物综合机械化率达70%以上。提高气象预报精准性、时效性，增强气象服务“三农”能力。加强农业专业人才培养，培育农业职业经理人、青年农场主等“现代农民”，鼓励退休农技人员参与农业产业发展，推动高等农业院校、科研院所、农业科技公司与农业企业、农户深度合作。

专栏4：农业特色产业及项目

打造雁江区公用农产品品牌，推动柑橘、稻虾、肉鸽3大支柱产业提质扩面，同步发展畜禽、蔬菜、粮油等特色产业，构建“1+3+N”农业发展格局。

——柑橘：在丰裕镇建设1个区级标准化良种繁育基地，在伍隍镇、南津镇等规划布局“一圃二园”（苗木繁育圃、品比园、展示园），在14个镇建立雁媛品质提升园，在丰裕、迎接、南津、中和等镇升级打造柑橘集散交易中心，以海通果汁为链主建设国内最先进浓缩果汁生产基地。

——稻虾：发展稻虾种养扩面5万亩，总面积达到8.5万亩。建设2个小龙虾苗繁基地，1个小龙虾精加工基地，1个深加工基地，1个农产品集散中心，10个小龙虾集散点。打造优质特色稻虾米品牌。布局建设小龙虾饲料、动保等配套产品生产设施。

——肉鸽：扩面种鸽存栏200万对，年出栏肉鸽4000万羽。启动建设年屠宰量2000万羽屠宰场1个，冷链基地及鸽肉半成品生产车间1个。2028年建设全省肉鸽集散交易中心。配套建设饲料厂1个，有机肥生产线1条。同时对接大型农副产品加工、销售企业（如安井、欧福蛋业），探索即食制品、风味制品、功能性制品。

——畜禽：布局建设现代化养殖基地10个以上，到2030年全区年出栏生猪达92万头以上，规模化养殖率达70%以上。力争培育优质饲料生产企业1家，1—2个A类生猪屠宰企业。布局建设设计出栏1000头以上的肉牛高效集约养殖场1个，设计存栏50万羽蛋鸡养殖基地1个。

——蔬菜：以老君粮蔬产业园为核心优化蔬菜区域布局，在老君镇、祥符镇、宝台镇建设高标准蔬菜生产基地3个。建设育苗中心1个、初加工基地1个、仓储物流中心1个，2028年争创老君镇省三星级粮蔬园区。

——粮油：启动雁江区粮油产业强镇建设，以丹山镇为核心，打造5000亩绿色水稻产业园区1个。创建“丹山大米”省部级品牌，升级现有水稻育秧、烘干等农机与加工设施设备。实施雁江区粮油现代农业园区提质项目，补短提升星级园区。

农业园区：统筹推进马蹄湾粮经园区、老君粮蔬园区、丹山稻渔园区、宝台红薯园区、东峰稻虾园区、中和稻虾园区建设。建成国家级现代农业园区1个，省五星级现代农业园区1个。

高标准农田及种业提升

——高标准农田建设（2026—2030）：统筹推进丹山、丰裕、伍隍等镇高标准农田建设项目，建设总面积21.5万亩。

——玉米大豆种业提升（2026—2030）：建设玉米、大豆单产提升片各15万亩。

气象服务“三农”能力提升

“数智化柑橘气象实验站”建设。布设智能气象站，建立气象因子与产量、品质的关联模型。实时监测温湿度、降水、光照等数据，实现远程调控。到2030年，园区气象监测覆盖率提升至80%。开发小气候预警平台、全生育期气象专报等“气象+农业”数字化产品，提升服务时效性。到2030年，新型农业经营主体覆盖率达到85%以上。

第四章  加快城乡融合发展步伐

第十一节  提升城镇承载能力

优化城市规划布局。将城东新区作为“十五五”时期城市建设主战场，统筹推进“一带四片”建设。滨江休闲消费带，依托滨江路堤景观带，发展休闲运动、露天宿营、滨江美食等消费新业态，打造具有区域影响力的特色滨江休闲消费街区。北部商业商住片区，以高铁北站为核心进行片区综合建设，推进周边商业商住用地开发。中部综合服务片区，发挥行政、司法、教育、医疗等服务配套设施和人口集聚优势，打造高水平教育培训中心，带动周边商圈发展。东部生态休闲片区，依托黄泥河水系和周边保留山体，引进建设一批游乐休闲项目，形成集娱乐游玩、运动休闲于一体的城市生态休闲功能板块。南部产城融合片区，以现有的沱东工业园区为主，拓展延伸至白沙坝，形成“产—学—游”融合发展。

加快推进城市更新。推进老城区设施更新、城东新区设施提质。开展城市体检，对供排水、燃气、电力、通信等基础设施进行全面普查，制定分期分批改造计划。实施老城区城中村、危旧房、老旧小区、老旧厂房等改造提升工程，开展楼道公共空间整治及适老化电梯加装，推动老旧厂房、低效楼宇转化利用。完善人行过街设施系统，统筹推进城区公共停车楼（场）建设，系统治理出行堵、停车难等“城市病”。推动城东新区蜀乡大道、希望大道等市政道路更新改造，打通城市断头路。实施滨江公园改造、字库山公园修复，规划建设一批“口袋公园”、慢行步道等文化体育设施，打造滨江跑道。推进城市基础设施生命线安全工程建设，推动城区天然气管网、供电、供水管网等更新改造。统筹城市防洪体系和内涝治理，完成城区雨污分流管网改造，重点推进锦湾大街、中环二路与桥头西路交叉口等路段，做好排水管网及附属设施维护维修。

提升城市管理温度。整合公安、交通、综合执法等部门平台和数据资源，构建“一网统管”智慧治理大脑，重点开发“智慧交通”“智慧城管”等跨部门协同应用场景。推动城市网格化、标准化管理全覆盖，制定清晰、可量化的城市作业标准和管理规范，推进重点街区建筑立面改造，塑造整洁美观城市形象。坚持社区情感治理模式，压实各级职责，健全“条抓块统”“街道呼·部门应”工作机制。合理规划集中摆摊区域，允许商家在规定时间和区域内进行外摆经营。引导市民参与城市管理，通过建立志愿者队伍、开展城市管理宣传活动等方式，增强市民的城市管理意识和参与度，形成政府主导、社会协同、公众参与良性互动格局。推进环卫设施智能化改造，增设无障碍通道、休息座椅等便民设施，营造温暖、包容的城市环境，增强中心城区的人文关怀和服务韧性。

提高场镇发展水平。提升场镇功能，加快场镇市政管网、停车场、公厕等基础设施建设，提高医疗卫生、教育、养老等公共服务供给水平。支持丹山、东峰等天然气资源富集乡镇加强与开发企业合作，围绕清洁能源产业做好配套服务，带动场镇发展。支持丰裕镇建设柑橘产业强镇；支持中和镇建设服务成渝的食品工业强镇；支持沱江沿线、濛溪河考古遗址群周边乡镇建设重点文旅镇；支持连接高速、毗邻中心城区的乡镇，发展为服务城市居民消费的休闲体验镇，增强人口集聚能力和辐射带动作用。

专栏5：城市更新建设项目

城市安全韧性建设：实施沱江流域黄泥河、大地沟调蓄工程。更新改造地下管网管线、综合管廊、燃气管道以及供排水管网，到2030年底，完成270公里改造。实施既有住宅加装电梯、老旧电梯更新。开展生活垃圾收运及环卫作业设施设备更新。

城市路网能级提升：新建雷音大街（将军路至支十一路段）、碧天路（希望大道至支十一路段）；分批分期推进城东新区城市道路沥青路面更新改造，实施路面沉降修复，更换铸铁检查井、雨篦子，施划道路标线等。

人居产业空间焕新：到2027年底，完成2000年前建成老旧小区改造，启动中心城区2000年至2010年建成老旧小区改造；到2030年，基本完成中心城区老旧小区改造。推动城东新区铁隧三处等老旧厂房更新改造。持续推进城镇C、D级危房改造。

第十二节 全面推进乡村振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。守牢不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。保持主要帮扶政策总体稳定，用好区、镇、村三级防止返贫动态监测和帮扶体系，提升监测帮扶的精准性与时效性。开展防止返贫就业帮扶，充分发挥柑橘、稻虾、肉鸽等特色产业优势和帮扶车间作用，强化对有劳动能力防止返贫致贫对象的产业帮扶和就业帮扶。做好无劳动能力群体社会救助等综合性兜底保障。

加快发展农村经济。培育壮大村集体经济，鼓励村集体利用集体经营性建设用地等发展产业项目。引导食品饮料龙头企业与村集体共建产业化联合体，培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农户和特色产业发展有机衔接。加强地企合作，推动中石化、中石油助力乡村振兴。开展新型职业农民培训，提升种养大户、合作社带头人的经营管理能力。挖掘乡村生态、文化资源，培育民宿康养、农耕体验、非遗体验等新业态，推动农文旅融合发展。加强数字乡村建设，完善农村电商服务体系，培育直播带货、社群营销等新渠道，打通农产品出村进城“最后一公里”。

建设宜居宜业和美乡村。实施“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，建设和美乡村样板村、和美乡村先行片区。实施农村人居环境整治提升行动，推动建制镇污水处理厂扩能改造、农村生活垃圾分类设施配套、村容村貌提升、农业面源污染治理，打造保和镇、丹山镇、老君镇人居环境整治样板。推进农村移风易俗，开展文明村镇、最美家庭等创建活动，修订完善村规民约，建设新时代文明实践站，培育淳朴民风、良好家风、文明乡风。

专栏6：和美乡村重点任务及项目

人居环境整治：推进农村人居环境整治专项债项目，实施2026—2030年宜居宜业和美乡村建设项目。

农村基础设施建设：加大农村入户路、产业路建设投入力度；推进城乡水务一体化，加快推进全域灌溉项目建设；推进农村生活污水处理设施建设，完善农村生活垃圾分类设施；实施数字乡村建设，提升农业农村信息化水平。加强医疗、养老、教育等设施建设，提升农村公共服务水平。

农旅融合发展：实施雁江区马蹄湾粮经复合现代农业园区乡村振兴农旅融合项目。

第十三节  促进城乡功能衔接互补

促进农业转移人口市民化。推进“全开放、零门槛”的城镇落户政策，保障进城落户农民合法权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范围，确保“应入尽入”。加强灵活就业人员、新业态从业人员参保服务，做好城乡社保关系转移接续。优化住房保障，规范发展公租房，发展保障性租赁住房，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围，通过提供公共租赁住房、发放租赁补贴等方式，解决住房困难。

促进城乡要素双向自由流动。打通人才、土地、资本等要素城乡流动通道，健全城乡统一、水平适度的基本公共服务体系。实施高素质农民培育工程和农村实用人才带头人培养计划，鼓励大学毕业生、企业家、农民工下乡开展服务和创业。深化农村产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市，盘活利用闲置宅基地和农房，促进城乡低效闲置土地高效利用。健全财政支农惠农机制，持续加大财政投入，推进涉农资金统筹整合，提高土地出让收入用于农业农村比例。优化农村金融服务网络，完善农村信贷、保险政策，鼓励金融资本要素更多流向乡村。

推动公共服务向农村延伸。推动骨干交通网与乡村路网高效衔接，提档升级“四好农村路”，完善区镇村三级快递物流网络。推进城乡供水一体化、农村供水规模化和供水水质提升，建设覆盖城乡的现代水网体系。推进城乡教育均衡发展，全面落实“区管校聘”制度，促进城市优质教育资源向乡村学校流动。推进城乡医疗卫生服务一体化，构建区镇村三级协同网络，推动优质医疗资源下沉，补齐农村常见病、慢性病诊疗设备。推进城乡文化体育设施共建共享，加强乡镇综合文化站、农民体育健身工程等建设。健全城乡统筹的就业服务体系和最低生活保障制度，逐步提高保障标准。

第五章  强化基础设施建设

第十四节  构建综合立体交通网

服务保障大通道建设。主动融入成渝及成都都市圈骨干交通网络，加快成达万高铁、成渝高速扩容等重大项目建设，为成都外环铁路、成渝铁路扩能改造提供优质服务。抢抓低空经济发展机遇，布局川中通用航空机场，启动直升机、无人机起降平台及配套建设，加快构建绿色、智能、高效的立体化交通网络。

畅通内部中小通道。规划建设堪石路、文龙寺至马蹄湾互通、成渝高速丰裕互通、祥符至成渝高速连接线，构建“10分钟上高速、半小时到城区”的镇域交通网络。规划建设城东新区至中和工业园快速通道，开通园区公交线路，助力园区企业发展。打造旅游交通网络，实施回龙至濛溪河道路改造、花溪河环线旅游化改造，规划建设沱江旅游航道、沱江东岸至马蹄湾观光骑游道，构建“快旅慢游”交通体系。实施国道场镇段绕行改道，推动省道、县道、乡道提质改造。实施新一轮农村公路提升行动，打通板永路等“断头路”“瓶颈路”，推进农村次差公路整治，推进较大规模自然村通硬化路、村道窄路加宽项目，提高通村通社通户道路硬化率。

提高道路管护水平。优化中心城区智慧停车、信号灯控等应用场景，缓解城区交通拥堵问题。在重点路段、中心场镇部署智慧化感知设备，开展道路交通安全运行监测，提高应急处置能力。落实“路长制”，实施普通国道安全韧性工程、精细化提升工程、公路安全防护工程、危桥整治工程，推进交通智慧管理系统建设、农村客运新能源更新，推动道路交通安全绿色智能转型。

专栏7：现代交通综合体系重点工程

通用机场：规划建设通用航空机场。

轨道交通：建成成达万高铁；推进成都都市圈环线铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造建设。

高速公路及连接线：完成成渝高速扩容；推进马蹄湾互通至文龙寺、堪嘉镇至石岭镇连接线、成渝高速丰裕互通及连接线建设。

快速通道：规划建设S109雁江区保和文龙寺至马蹄湾段新建工程(蜀都大道东延线资简段文马段)，开展S416雁江区祥符排桶至松树（简阳界）段新建工程前期工作。

干线公路：实施G321马站至雷音大街改线工程，谋划储备G351雁江区宝台至松涛段改建工程、G351场镇段绕行改道；规划建设紫微大道（城东新区至中和工业园）；推进普通省道提质改造、普通国省道大中修。

旅游公路：推进滨江大道（城区至沱江旅游公路）、花溪河旅游环线旅游化改造、沱江东岸至马蹄湾粮经复合现代农业园区骑游绿道建设前期工作。

农村公路：打通板永路等“断头路”“瓶颈路”，实施重要县乡道提质改造、较大规模自然村通硬化路、村道窄路加宽。

航运：谋划建设沱江旅游航道及码头；实施河道疏浚。

运输服务项目：规划建设雁江区货运车辆枢纽站、雁江区仓储物流中心、雁江区乡村快邮驿站，研究论证雁江区低空飞行器垂直起降设施。

安全绿色智能转型项目：实施G351安全韧性工程、G351精细化提升工程、公路安全防护工程、危桥整治工程、公交客运充电设施建设，研究论证直升机（无人机）起降平台及配套建设，开展农村客运新能源更新，启动超限治理不停车检测系统、交通智慧管理系统。

第十五节  筑牢水安全保障网

增强引水蓄水能力。强化外来水资源和本地水资源综合开发利用，增强水资源保供能力。拓宽简资干渠、毗河工程等外部水源覆盖范围，推动毗河供水二期、都江堰灌区现代化改造、丹山片区农业农村高质量发展水资源配置保障等重点工程建设。增强沱江引水能力，启动泡桐湾、铜钟河提灌站等引水工程。提升蓄水保供水平，重点建设丹山水库工程、鲤鱼水库扩建工程等重点水源工程。加强农村抗旱应急水源建设，建设山坪塘、高位蓄水池等一批小型抗旱应急备用水源。加强地下水涵养与保护，探索实施地下水资源战略储备。

打通水资源调配通道。推进城乡供水一体化，推动中和、丰裕、伍隍等镇水厂并网改造，更新水厂管网及设施设备，建设饮用水源水库监控系统。消除“望天田”难题，启动双石桥、汪家桥、龙王沱三个中型灌区现代化改造，建设小型农田水利设施，恢复和改善灌溉面积。开展镇村末端农田水利设施提质增效行动，完善田间灌排工程体系，科学布设田间斗、农、毛渠等灌排网络，全面解决农业灌溉“最后一公里”问题。

提升灾害防御能力。建设智慧防汛防灾预警体系，构建安全韧性的防洪减灾格局。以河道生态护岸、河道清淤疏浚等为重点，推动沱江干流防洪治理工程建设，完成小阳化河、资水河、濛溪河、小院河等河流治理，提升沱江干流、中小河流等骨干排洪通道泄洪能力。完成雁江区清水河山洪沟、雁江区中和场河山洪沟治理。加强水库等控制性枢纽工程建设，增强洪水调蓄能力。

专栏8：水利建设重点工程

灌区工程：实施丹山片区农业农村高质量发展水资源配置工程、龙王沱提灌站灌区续建配套和现代化改造、双石桥水库灌区续建配套和现代化改造、汪家桥水库灌区续建配套和现代化改造、雁江区小型灌区建设项目。

水库工程：实施丹山水库工程、鲤鱼水库扩建工程。

小型农田水利设施：实施农村全域灌溉基础设施建设项目、雁江区小型农田水利设施项目。

农村供水保障工程：实施农村全域供水项目、泡桐湾引调水工程；推动中和、丰裕、伍隍等镇水厂并网改造。

防洪工程：沱江干流保和镇东安段、刘家壕段防洪治理工程、四川省小阳化河雁江区防洪治理工程、四川省资水河雁江区防洪治理工程、四川省濛溪河雁江区防洪治理工程、四川省小院河雁江区防洪治理工程、雁江区清水河山洪沟、雁江区中和场河山洪沟治理。

水生态治理工程：实施小阳化河幸福河湖建设、沱江流域资水河生态保护和修复工程。

水土流失综合治理工程：实施青龙河小流域综合治理提质增效工程（二期）。

第十六节  布局能源通信新基建

加快能源基础设施建设。推进电力基础设施建设，做好资阳Ⅱ500kV、空港500kV等过境线路建设。保障产业发展，启动天生110kV变电站建设，白塔110kV、中和110kV等变电站扩容，力争实施天星220kV变电站扩容。优化城市主网架和配电网，完成高层小区双电源改造，开展农村电网升级改造及偏远乡村电网补强。推进综合能源站建设，配备加油、加气、加氢、充电一体化设施，到2030年，全区综合能源站总量控制在35座。促进绿色能源开发及应用，推动光伏发电多场景融合开发，加强居民小区、商业楼宇、重点场镇等停车场电动汽车、充电设施建设，提升公共充（换）电设施覆盖率。

升级通信网络基础设施。提升5G网络覆盖范围、信号质量和网络性能。新建5G基站1400个，重点加强交通枢纽、大型商业综合体等流量密集区域深度覆盖，实现村村通5G网络。完善产业园区、商务楼宇、学校、医疗卫生机构等重点场所千兆光纤网络覆盖，推动千兆光纤网、物联网等向农村地区延伸。推广新型网络覆盖，推动5G-A、5G RedCap等先进技术部署，积极谋划6G组网项目。

布局新型基础设施。推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与传统基础设施深度融合。发展智慧交通，推动5G、车路协同技术在交通管理、物流运输等领域的应用，打造智慧公路、智慧枢纽。完善智慧水利体系，在重点流域、水库、灌区部署水文水质、雨量、墒情等在线监测设备，提升水资源管理和水旱灾害防御的科学化水平。推动市政基础设施智能化更新改造，实施城东新区路灯及多功能智慧灯杆改造、排水管网智慧化改造等项目，探索建立智慧物业平台。

专栏9：能源通信新基建重点工程

过境电力设施工程：建设资阳Ⅱ500kV、空港500kV、成渝中线220kV过境线路，成达万高铁资阳许家湾牵引站220kV外部供电、成达万高铁资阳雁江牵引站220kV外部供电等工程。

新（扩）建变电站：新建天生110kV变电站；扩容天星220kV、白塔110kV、中和110kV等变电站。

110kV以下电力设施升级：新建及改造110千伏以下输电线路128.6公里，完成35kV忠义站、35kV迎接站新（扩）建，改造低压线路930.29公里，新增配变562台。

综合能源站：新建碧江大街、蜀乡大道至成渝连接线上下行、成渝复线宝台出口、成资渝丹山出口、成资渝回龙出口、成渝复线堪嘉出口等综合能源站，配备加油、加气、加氢、充电一体化设施；升级改造迎仙桥、迎宾大道遂资眉入口加油站新能源补给功能等。

5G/6G网络建设：扩建改造通信管道110公里，新增家庭宽带用户8万户，新增光纤接入物理端口15万个，更换及替换传输主干光缆1120公里，信息化机房建设47个，5G基站建设1400个，搭建政企云平台及软硬件设施若干，广泛开展数字基础设施建设等。

第六章  坚持全面深化改革开放

第十七节  推进更深层次改革攻坚

做好土地要素改革。稳妥有序推进永久基本农田保护红线正向优化调整，持续推进高标准农田建设。合理使用集体建设用地政策，重点发展乡村旅游、冷链仓储等业态。着力破解项目用地供需矛盾，运用地方政府专项债券收回收购存量闲置土地，推动土地混合开发利用、存量建设用地用途依法合理转换。探索建立容积率奖励机制，保障清洁能源、食品饮料等优质项目落地。深化农村土地制度改革，坚持“大稳定、小调整”，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，到2027年基本完成第二轮土地延包工作。

做好财税改革。深化零基预算改革，科学规范编制部门预算，按照“轻重缓急”原则明确支出安排序列。深化全过程预算绩效管理，推动事前事中事后闭环系统高效运行，探索绩效管理标准化体系建设。深化“穿透式”审查机制，推进财会监督提质增效，实现财会监督由发现问题向预防问题转变。优化完善资源配置方式，分类推进闲置低效资产资源盘活利用，运用市场化工具撬动社会资本。落实国省深化税收征管改革提升行动，提高税务执法、服务、监管能力，全面推广数电票。

做好国资国企改革。紧扣国有企业劳动、人事、分配三项制度改革要求，巩固国有企业改革深化提升行动成效。强化员额制精细化管理，以市场化标准规范招聘流程，健全员工择优录用、末等退出机制，实现用工“能进能出”刚性落地。推进管理人员任期制与契约化管理全覆盖，打破身份壁垒，以业绩为核心完善考核体系，推行竞聘上岗常态化，明确不胜任岗位人员调整退出路径，筑牢人事“能上能下”机制。加强薪酬分配全流程监管，严格落实工资总额与企业效益同向联动，破除平均主义，推动薪酬向关键技术岗位、核心骨干及生产一线人员精准倾斜，构建公平高效、激励充分的分配格局。

加强人才引育留用。深化产才融合，聚焦天然气、食品饮料、医疗教育等产业靶向引才。深化“双招双引”，对带技术、带项目、带资金的人才和团队给予重点支持。组建专业化招商队伍，招引天然气勘探开发和装备制造、食品饮料、农产品精深加工等优质企业。支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，围绕关键技术实施“揭榜挂帅”，激发人才创新活力。加强产业工人队伍建设，积极推广“新八级工”制度，畅通技能人才职业发展通道。建立“产业贡献+创新价值”为导向的人才综合评价体系，落实人才住房资助、生活补贴，协助解决留雁人才安居、子女入学、医疗保障等关键小事。落实领导联系服务专家制度提升人才归属感和荣誉感，激发人才创新创造活力。

持续优化营商环境。打造更加稳定公平可及的营商环境，推动雁江营商环境质量达到成都都市圈中上游水平。推行市场准入负面清单制度，依法依规整治“内卷式”竞争，进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。降低企业生产成本，推动惠企政策直达快享。深化无差别综合窗口改革，探索推进增值化服务改革，深化“综合查一次”联合执法，全面推行“天府入企码”，保障园区企业每月25天“安心生产日”。健全防范和化解拖欠民营企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。加强商协会组织建设与改革发展，构建亲清政商关系，完善现代企业制度，建立健全政企常态化沟通协商机制，每年实施10件惠企实事。

深入推进社会信用体系建设。统筹推进政府、企业、个人信用体系建设，维护公平有序社会秩序。坚持以建设诚信政府为引领，提升政府在与社会资本合作、招商引资等领域依法诚信履约水平，完善治理拖欠企业账款长效机制，提高政府公信力。强化市场信用约束，将经营主体履约践诺情况纳入信用记录，在行业准入、资质许可、示范创建等公共服务中对守信主体提供便利和优惠，引导经营主体诚信自律。建立和完善个人信用记录形成机制，加强涉农贷款、中介服务等重点领域人员信用信息归集，依法依规将失信联合惩戒落到实处。加强诚信宣传教育和舆论引导，评选“诚信户”“诚信村”，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

专栏10：深化改革重点任务

推动乡村全面振兴：持续深化农村宅基地两项改革试点和乱占耕地建住宅类房屋专项整治，探索宅基地有偿退出和盘活利用机制，提升土地资源利用效率。稳步推进“农业共营制”，构建“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务体系”三位一体的新型农业经营体系，推动农业规模化、集约化、机械化发展。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，发展新型农村集体经济，做好人才入乡“新农人”建设。

科技和人才机制体制改革：构建“科技型中小企业—高新技术企业”梯度培育体系，加强与高校、科研机构合作，加大科学技术研发扶持力度，积极争取各类中试熟化、应用推广项目落地。健全城市人才入乡激励机制和人才考核制度体系，深化产业工人队伍建设改革。

深化医药卫生体制改革：推进“三医”协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革，全面落实国、省、市药械集中采购政策，健全以医疗服务为主导的收费机制，持续开展检查检验结果互认、“挂一次号管三天”等惠民服务。推动中医药传承创新发展，逐步建立区域中医医联体（专科联盟），组建中医药特色多学科团队，构建区镇村三级中医药服务体系。

第十八节  构建高水平开放合作新格局

主动融入成渝地区双城经济圈建设。协同推进长江经济带高质量发展，深化公共服务同城共享，以共建共治共享理念推进公共服务领域的深度对接。鼓励和引导区内中小学与成都优质名校开展结对共建，共享教育资源和管理经验。深化与华西医院等高水平医疗机构的合作，建设专科联盟，促进优质医疗资源下沉。推动社保公共服务同城通办，持续拓展社保卡“一卡通”覆盖领域，加快公积金政策协同、业务共进、数据互通、服务共享。开发跨区域精品旅游线路，共同举办文旅节会活动，推动景区门票互惠、客源互送。完善大气污染预警和应急响应联动机制，健全沱江流域跨区域联防共治体系。

加快打造开放合作平台。聚焦产业能级提升与交通物流平台构建，以高水平开放合作汇聚发展新动能。支持企业参与中国国际进口博览会、中国西部国际博览会及中外知名企业四川行等重大展会，搭建产品展示、技术交流和投资合作平台。规划建设川中通用航空机场，打造“空中门户”与临空产业平台。融入西部陆海新通道，依托中欧班列扩大跨境电商等新业态，提高“雁江—天府机场”货运穿梭巴士发车频次，发展多式联运，打造区域性综合物流枢纽。

推动招商引资量质齐升。聚焦健康食品、绿色能源、文化旅游三大重点产业赛道开展精准招商，全面梳理产业链条的关键环节和细分领域，瞄准“三类500强”和行业龙头企业，绘制产业链图谱，精准招引补链延链强链项目。推行“以商招商”，充分发挥安井食品、欧福蛋业、海通果汁等“链主”企业的桥梁纽带作用，吸引其上下游配套企业组团式落户，形成产业生态圈。组建专业化、市场化的招商队伍，派驻长三角、珠三角、成渝等重点区域开展驻点招商，提高招商引资的专业性和成功率。建立健全项目全生命周期服务管理机制，建立重点企业白名单，从项目洽谈、签约落地到投产达效，提供全流程保姆式服务。

第七章  推进生态文明建设

第十九节  打好蓝天碧水净土保卫战

打好蓝天保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强“散乱污”企业整治，严控工业废气、道路扬尘和建筑施工污染。完善秸秆焚烧管控网格化责任体系，推进挥发性有机物和臭氧协同治理。打好碧水保卫战。以全域水质稳定达标为核心，实施水污染防治行动计划，推进严重污染水体整治、良好水体保护，强化饮用水水源地保护，确保国省控断面水质稳定达标。打好净土保卫战。推进土壤污染防治，强化重点行业土壤风险管控，实施农业面源污染防治，推进化肥农药减量化和农膜回收处置。提升工业固体废物综合利用水平，加强城镇生活垃圾治理，规范危险废物和医疗废物处置流程。

第二十节  加强生态保护与修复

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动。健全生态环境损害赔偿制度，强化“一证式”管理和依证监管。实施国土绿化工程，围绕沱江干支流岸线宜林地、重点饮水工程沿线、城市重要饮用水源库区开展造林绿化、生态绿化和森林生态修复，巩固提升退耕还林质效，加强低产林抚育复壮、低效林改造和退化林分修复。推进幸福河湖建设，严格落实长江十年禁渔，开展小阳化河国家级幸福河湖创建。开展水土流失综合治理，加强黄泥河、徐堰河、小院河、丹山河等流域生态修复。加强生物多样性保护，推进生物多样性可持续利用。

第二十一节  推动绿色低碳发展

实施食品饮料等传统产业绿色升级，开展节能降碳改造，推广应用节能节水节材新技术，建设绿色工厂、绿色园区。培育壮大绿色新兴产业，发展节能环保产业，构建废弃物资源化循环利用产业链。发展新型储能、氢能等新兴能源，打造多能互补绿色能源体系。推广新能源装备，鼓励使用节能节水产品和绿色建材。推行生活垃圾分类，倡导全民绿色低碳生活方式，广泛开展绿色低碳社会行动，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色单位、绿色商场、绿色餐馆，营造绿色低碳生活新风尚。

专栏11：生态环境保护与修复重点工程

水生态保护：实施沱江一级支流黄泥河水生态保护修复、老鹰水库集中式饮用水水源地保护区环境整治与生态修复、清水河流域水生态保护修复、徐堰河生态修复、小院河生态修复、乡镇集中式饮用水水源地环境综合整治等项目。

污水处理：实施乡镇污水处理厂扩能改造工程及设备、管网更新，推进雁江区农村生活污水治理项目。

生活垃圾处理：实施城乡生活垃圾转运处置体系。

第八章  持续增进民生福祉

第二十二节  促进居民就业增收

完善就业服务体系。坚持就业创业协同推进，打造精准有力的就业创业服务网络。健全区、镇（街道）、村（社区）三级劳务服务体系，擦亮“蜀乡妹儿”劳务品牌，常态化开展“春风行动”、高校毕业生专场招聘会、直播带岗等活动。支持经营性人力资源机构、社会组织参与提供就业服务，打造就业综合服务体，促进人岗高效匹配、人力资源开发利用。深入实施创业主体“头雁培育行动”，围绕成熟园区、商圈高水平创建一批创业孵化基地、返乡创业园区，强化劳动者创业意识培育、创业能力培养，推动各类就业创业扶持政策落地落实。

做好职业技能培训。围绕重点产业、社会需求分类开展技能培训，促进劳动者技能就业、技能增收。推行“产业需求+技能培训+就业推荐”项目化、显性化培训模式，围绕清洁能源、食品饮料、现代物流等重点产业，推行“订单式”“项目制”培训，推动绿杉机械、天博精工、蜀物低碳物流等企业、行业协会参与制定培训标准和课程开发，实现培训内容与岗位需求、培训过程与生产流程有效对接。实施“技能照亮前程”培训行动、职业技能强基工程，鼓励职业院校面向社会扩大职业技能培训规模，支持社会化培训机构开发市场化高质量培训项目。

完善收入分配机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，落实工资合理增长和最低工资标准调整机制。推进企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资正常增长机制，向一线职工和关键技术岗位倾斜，开展创业提升增收行动。探索土地、林地等要素收益共享机制，在高质量发展中扎实推进共同富裕。落实农村基本养老保险和低收入人口兜底保障，增加农民转移性收入。

专栏12：就业增收领域重点任务及项目

就业服务：新建10个公共就业服务站，Ⅲ类6个：莲花街道（1个）、宝莲街道（1个）、三贤祠街道（2个）、资溪街道（2个），Ⅱ类2个：资溪街道、保和镇，Ⅰ类2个：沱东就业服务综合体、中和工业园区就业服务站。

职业技能培训：雁江区公共实训基地建设项目，包含实训场地、教研室等，并购置专业实训设备设施、信息化设施。主要提供公共实训、实操练习、教学研究、技能竞赛等服务。

特色劳务品牌：创建1个省级特色劳务品牌。

创业孵化园：创建1个省级创业孵化园，1个市级创业孵化园。推动青年创新创业孵化基地建设。

第二十三节  健全社会保障服务体系

完善社会保险体系。实施全民参保计划，推动社保扩面和医保增效。稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，全面落实机关事业单位职工养老保险、工伤保险、城乡居民养老保险省级统筹，推动城镇职工参保人数稳定在8.5万人以上，城乡居民参保人数稳定在65万人以上，实现低保、特困、监测户等困难群体全覆盖。引导用人单位落实企业年金和个人养老金制度，推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，落实重度失能人员长期护理保险制度，增强重特大疾病的保障能力。重点推进灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，完善医疗、失业、工伤保险制度，全面落实省级统筹。

健全多元化住房保障体系。建立以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。在产业园区、交通枢纽周边区域，利用存量土地和房屋改建新建，加大保障性租赁住房供给，提供小户型、低租金住房，满足产业工人、服务业人员等群体居住需求。规范发展公租房，实现对城镇低收入住房困难家庭应保尽保。

完善社会救助体系。抓好重点人群精准帮扶，强化急难社会救助响应，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。健全覆盖全面的困难帮扶体系，完善最低生活保障、特困人员供养和临时救助机制，加强残疾人、优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童等服务保障，提高重度残疾人护理补贴标准，扩大精神、智力残疾人护理补贴覆盖范围。强化急难社会救助快速响应，逐步提高城乡低保补差、临时救助等保障标准。规范引导社会力量参与发展慈善事业，构建全链条慈善服务模式。

专栏13：社会保障事业重点任务及项目

长期护理保险制度：全面规范开展失能等级评估，同步建立全区失能人员动态管理台账，确保在2030年前，将所有符合条件的重度失能人员纳入长护险保障范围，实现待遇“应享尽享”。

基层平台优化升级：提质改造337个镇村社保服务点，实现社保高频业务“就近办”。

第二十四节  建设高质量教育体系

均衡配置教育资源。科学应对学龄人口变化趋势，统筹推进城乡教育资源布局，缩小城乡、校际、区域差距，促进城乡教育资源均衡优质。做好农村撤点并校工作、办好必要的乡村小规模学校，改造保和、丹山等寄宿制乡镇中心学校，提升农村学校办学条件。推动外国语实验学校、雁江一中等中心城区学校改扩建工程，扩大城区优质学位供给。推进四川省“网链共享计划”，分步更新各类学校数字化设备，建立优质教育资源远程共享体系，在2029年按期实现县域义务教育优质均衡发展。强化资源整合与共享开放，推进学习型社会建设。

提升基础教育水平。推进学校分级分类管理，提升学前教育、义务教育、高中教育水平。聚焦校长、教师、学生“三个群体”，推动基础教育提质增效。弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设；强化师德师风建设，坚持师德违规“零容忍”；通过提高教师入口标准、直接考核招聘、免费师范生等形式，多措并举推进人才引进；充分利用教师共享中心优质资源、“三百”计划推行分级分类培训提升教师专业素养；落实优秀学生“溯源奖励”政策，进一步激发教师内生动力。推进学生全面发展，持续落实“双减”政策，构建小学、初中、高中“贯通衔接、循序渐进”的培养机制，一体推进德育、美育、体育融合发展，加强重点学生关心帮扶。

发展职业教育和特殊教育。优化专业设置，深化产教融合，推动校企共建实训基地，订单式培养技能人才，破解“校热企冷”难题。保障学位供给，完善特殊教育学校功能，对重度残疾学生实施“送教上门”，探索推进融合教育，实现适龄残疾儿童教育全覆盖。加强师资建设，落实特教津贴和职称倾斜政策，稳定教师队伍。

专栏14：教育事业发展重点任务及项目

城区学校建设工程：针对城区学位缺口问题，科学规划学校布局，通过新建、改扩建外国语实验学校、改建资阳师范学校为雁江一中新校区、改扩建小区配套幼儿园等项目，增加学位数量，优化教育资源配置，切实缓解城区入学压力，保障适龄儿童接受教育的权利。

农村寄宿制学校提升工程：探索农村寄宿制小学建设方式，改扩建祥符、丹山、伍隍等学校为寄宿制学校，完善学校的宿舍、浴室、食堂等硬件设施，健全管理服务体系，提高农村寄宿制学校的办学质量和水平，为农村学生提供更加优质的教育和生活环境。

城乡学校食堂建设工程：统筹推进伍隍中学、保和中学、中和中学、幸福博文等9所学校食堂建设，新建一批符合食品安全标准、功能齐全、容量适宜的食堂。对现有设施陈旧、功能不完善的食堂进行全面改造升级，加强食堂管理，规范食品采购、储存、加工等环节，确保师生饮食安全和营养健康。

智慧校园建设工程：推动教育信息化发展，加大教学设备更新投入，逐年推进全区智慧化校园建设，积极应用集教学、管理、服务于一体的信息化平台，促进信息技术与教育教学深度融合。

职业教育提质升级工程：升级专业实训设备。扩大计算机、电子商务专业物流方向招生，建设区级产教融合实训中心。提升9个专业教师专业能力。订单培养覆盖全部9个专业。

做强资阳中学。集中力量办好资阳中学，持续完善硬件建设、强化师资力量，通过“两个五年计划”，推动资阳中学教学水平在全省名列前茅。面向全国直接选聘学科领军人才、招聘部属师范高校研究生，面向市内外考调选聘优秀骨干教师，针对青年优秀教师加强系统性培养。组建五大学科竞赛团队及强基计划培养团队，注重学科平衡促进全面发展、整体提升，针对创新拔尖学生开发“量身定制”导师培养。持续改善办学硬件条件，加快推进资阳中学初中部及综合实验楼建成投用，有序推进校舍维护维修、教学设备更新等项目。

第二十五节  提高卫生健康水平

筑牢公共卫生安全防线。坚持预防为主，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。实施重点人群分类分级健康管理，推动医疗卫生服务延伸，为重点群体提供安全、便捷、连续的健康服务。完善母婴安全保障体系，扩大免费婚前孕前优生健康检查、产前诊断及“两癌”筛查的覆盖范围。推进应急能力建设，开展生命安全救护培训，扩大自动体外除颤器（AED）配置密度，加强社会面心肺复苏（CPR）及AED使用技能普及。强化流行病学调查人才队伍建设，提高传染病监测预警、实验室检验检测、卫生应急处置等疾控核心能力。

不断提高医疗服务水平。聚焦“看得上病、看得起病、看得好病”，切实提升诊疗水平、减轻群众就医负担。构建区、镇、村三级协同网络，区级依托人民医院建设影像、心电、检验资源共享中心，推动“基层检查、上级诊断、结果互认”。强化丹山、伍隍、丰裕三个医疗卫生次中心建设，下沉资源培育特色专科，补齐农村常见病、慢性病诊疗设备。落实村级补助政策，优化医保报销，保障村卫生室可持续运行。推行“一次挂号管三天”“结果互认”等便民举措，做好重点人群医疗救助。强化基层人才队伍建设，推进信息化建设，提升服务精细度，传承创新发展中医药事业。

深入实施全民健身行动。补齐体育场地设施短板，着力构建区、镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络。村（社区）健身设施实现全覆盖，社区建成“15分钟健身圈”。推进雁江区全民健身中心建设项目，实施镇级全民健身中心全覆盖工程，在祥符镇、老君镇等7个镇新建全民健身中心（多功能运动场），规划建设雁江区公共体育场建设项目。持续开展雁江村BA、民俗运动会、乡村马拉松、全民健身成果展示等活动，推广普及游泳、田径、球类等运动项目，提升群众体育健身热情。持续深化体教（校）融合，扩大业余体育培训规模。

专栏15：医疗卫生事业发展重点任务及项目

优化医疗资源配置：建设区域医学集中检验中心、消毒中心，减少检验、器械消毒外送成本。有序开展老旧医疗设备、区级医院学科配套必要设备、乡镇卫生院基础诊疗急需紧缺设备更新项目。推动丹中保、迎丰祥、小伍南片区3个医疗卫生次中心建设，21个基层医疗卫生单位标准化改造，100个标准化村级医疗服务点改造。推进22个中医馆进行标准化改造，提高中医诊疗服务能力。推进雁江区精神病（心理健康）专科医院建设。推进病房污物处理改造及便民化改造，改善住院环境。

数字智能转型：推动医用物资SPD智能化管理向基层覆盖，利用无人配送、智能管理及开发商协同平台实现医用物资配给的全流程智能化管理。利用市级数据资源中心，强化慢性病远程监测、老年人群健康管理、居民健康预警。

医康养融合发展：推动区人民医院医养结合服务能力建设项目，增设158张养老床位，进行设施适老化改造；乡镇卫生院医养结合阵地改造；推动“医疗+养老”深度融合，提升医康养服务能力。推进家庭医生签约全覆盖行动。

提升应急能力：推动背囊化医疗应急分队建设。推动682个村卫生室自动体外除颤器（AED）普及配置。

全民健身设施嵌入工程：结合城市更新行动，全面摸排城区闲置空地、废弃厂房等可利用空间，制定“一角落一方案”建设计划。在老旧小区改造中优先嵌入小型健身场地，配置适合老年人和儿童的健身器材；在城乡接合部闲置地块打造综合运动区，集成篮球、羽毛球、乒乓球等功能；利用城市绿道、滨河地带零散空间，延伸健走步道与骑行道网络，实现“见缝插针”式场地扩容，预计到2030年通过该方式新增体育场地面积不少于20万平方米。在镇（街道）实现健身中心或多功能运动场全覆盖。

第二十六节  健全人口发展支持和服务体系

优化养老服务供给。发展机构养老、居家社区养老，推进医养结合，建设老有所养、老有所安、老有所学的养老服务体系。推动基本条件好、区域需求大的公办养老机构提质升级，启动区域性养老服务中心建设。持续开展居家养老服务、适老化改造和农村留守老年人关爱巡访工作，提升居家养老服务发展水平，推广“幸福雁江”综合体建设，实现镇（街道）全覆盖。布局银发经济，整合医疗资源与养老资源，提高医养结合服务的能力和水平，支持区人民医院发展“医康养”产业，探索推进乡镇卫生院、敬老院“两院合一”。推进雁江区老年大学扩建项目，建设老年教育学习点，到2030年，镇（街道）老年教育覆盖达到100%。

建设青年发展型城市。建设对青年更友好、让青年更有为的青年发展型城市，吸引和集聚广大青年在雁江扎根。优化青年成长环境，为青年提供公平的教育机会、畅通的成长通道、多元的发展路径。支持青年创新创业，降低创业门槛，提供创业培训、资金扶持、孵化服务等全链条支持。解决青年急难愁盼问题，加大保障性租赁住房供给，健全青年婚恋交友、子女教育、身心健康等服务。保障青年发展权益，畅通青年参与社会治理和公共事务的渠道，搭建青年建言献策平台，营造青年安居乐业的良好环境。

加强婴幼儿照护服务。落实育儿假期、补贴等政策，拓展普惠性托育资源。利用各级财政资金的杠杆效应，促进用人单位设立托儿所、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式的发展，重点推进托幼一体化建设。深化“医育结合”的新策略，推动医疗机构与辖区内的备案托育机构开展订单式签约服务。

加强重点群体关爱保护。健全未成年人保护体系，建设区、镇（街道）、村（社区）三级未成年人保护阵地，设立乡镇未成年人保护工作站，配备专职社工，实现村级儿童之家全覆盖。依法保障儿童合法权益，推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。完善流动儿童、农村留守儿童关爱保护机制，推广“健康管家”服务模式，建立“一人一档”动态管理机制，为留守儿童提供定期体检和心理干预。健全维权工作机制，联动司法等部门，为权益受侵害妇女提供法律咨询、心理疏导、矛盾调解、困难帮扶等一站式服务，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益违法犯罪行为。

专栏16：人口发展支持和服务领域重点任务及项目

托育质量提升工程：建设雁江区托育综合服务中心，新增普惠性托位150个，开放育儿知识专题课程。

区域养老服务中心：雁江区东部区域性养老服务中心建设项目（丹山）、雁江区东北部区域性养老服务中心建设项目（宝台）、雁江区南部区域性养老服务中心建设项目（伍隍）、雁江区西部区域性养老服务中心建设项目（祥符）。

“幸福雁江”基层养老服务网络建设项目：充分利用各镇、社区闲置资源，通过改扩建方式，在场镇社区及二级场镇打造社区养老服务综合体（面积800平方米以上），包含养老服务、日间照料、长者照护之家、护理站、老年食堂等功能性养老服务设施，开展养老服务。确保每个街道至少建成3个，每个镇至少建成1个，形成完整嵌入式社区综合服务机构网络。

雁江区老年大学扩建项目：在城东新区建设雁江区老年大学1所，提供学位300个。

第二十七节  丰富群众精神家园

加强社会主义精神文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。实施公民道德建设工程，开展先进模范学习宣传活动，巩固全国文明城市创建成果。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强和改进思想政治工作，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，开展新时代文明实践活动，在全社会形成向上向善、诚信互助的良好风尚。

完善公共文化服务体系。优化公共文化设施布局，推进图书馆、文化馆提档升级，规划打造城东爱国主义教育基地，开展镇（街道）综合文化站和村级综合性文化服务中心标准化、规范化建设。建设“智慧图书馆”“云上文化馆”，推动公共文化资源数字化发展。实施文化惠民工程，开展“送文化下乡”、公益电影放映、全民艺术普及、全民阅读等活动，增强人民群众的文化获得感和幸福感。加快档案管理数字化转型与服务升级，有序推进资源数字化建设，确保“十五五”期间馆藏档案数字化率达70%以上。

加强文化遗产保护利用。推进濛溪河遗址群综合开发利用，打造集考古科研、科普教育、遗址观光于一体的文化展示体验区，填补区域内史前文化旅游空白。推进半月山摩崖造像保护开发，开展本体修缮与文化价值挖掘。挖掘川剧“资阳河流派”、东峰剪纸、两节山老酒传统酿造技艺等非物质文化遗产多重价值，推进传承基地和工坊建设，开展传承培训、展示展演活动，开发文创产品，促进非遗活态传承与产业融合。

推进文艺精品创作。加强地方特色文艺创作，聚焦雁江“三个基地”建设、乡村振兴、城市变迁等火热实践，围绕重要时间节点，组织文艺工作者深入生活、扎根人民，创作一批反映雁江历史文化、时代风貌和人民精神风貌的文学、戏剧、音乐、美术等优秀文艺作品。繁荣发展网络文艺，鼓励创作内容健康、形式新颖的网络视听、网络文学、网络动漫等作品，满足群众多样化、个性化的精神文化需求。

专栏17：文化事业领域重点任务及项目

文物保护与活化利用工程：实施半月山摩崖造像综合保护利用项目。推进文物保护修缮，对文物本体有安全隐患的进行修缮加固。推进智慧文保能力建设工程，建设石窟寺类文物安全监测预警与智慧管理平台。

非遗传承与创新发展工程：完善非遗传承体系，打造非遗展示馆、传习基地，扩大川剧“资阳河流派”、东峰剪纸、堪嘉高台狮舞等雁江特色非遗影响力。扶持抬工号子等非遗项目，创作一批弘扬时代主旋律、展现地方特色的非遗节目。以非遗为核心开发文创产品与主题文旅线路，打造两节山老酒、东峰剪纸等非遗旅游体验基地，推动非遗活态传承与文化旅游、创意设计等产业深度融合。

实施文化惠民艺暖人心工程：常态化、系列化开展公益培训、展览、讲座。做优文化惠民演出，重点培育1—2个具有全区影响力的文化品牌。支持各镇（街道）、村组开展“村晚”等特色民俗文化活动。

实施文化阵地提质增效工程：推进图书馆、文化馆智慧化改造。在公园、商圈、交通枢纽等公共区域，引入社会力量共建城市书房、文化驿站等新型文化空间，鼓励镇（街道）、村（社区）打造特色文化空间，补齐城东新区文化设施。

第九章  深化平安雁江建设

第二十八节  防范化解重点领域风险

贯彻落实总体国家安全观。坚持把安全发展的理念贯穿经济社会建设的全过程、各方面，增强忧患意识，强化底线思维。继续深化国防动员体制改革，完善国防动员体系。加强新兴领域国防动员能力建设，深入推进重大基础设施、重点项目建设全面贯彻国防要求。落实国防动员计划、实施预案和潜力统计调查等制度，完善实施预案体系，谋划建设经济动员中心，提升国防动员能力。加强国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。

防范化解债务风险。落实规范透明、权责清晰、约束有力的政府债务管理制度，实现全口径债务动态监测和穿透式监管。遏制隐性债务增量，严格项目融资准入审核，严禁任何形式的违规变相举债。稳妥推进存量债务化解，通过期限重组、成本优化、资产盘活等多措并举，逐步缓释债务风险。健全风险应急处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

防范化解金融风险。强化金融监管协同与常态化风险排查，打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，健全金融风险“监测—预警—处置”全链条闭环机制，加强金融领域信用体系建设，筑牢区域金融安全坚固防线，保障金融市场秩序稳定。

防范化解房地产市场风险。坚持“稳预期、防风险、促转型”并重，稳妥处置房地产领域风险，做好江樾和鸣二期等楼盘保交楼工作，支持刚性和改善性住房需求，规范市场秩序，推动房地产市场平稳健康发展。

第二十九节  提高法治保障水平

推进法治雁江建设，为高质量发展提供坚强有力的法治保障。深化行政执法体制改革，完善行政执法协调监督机制，规范执法程序和方式，提升执法效能。深化司法体制综合配套改革，加强对司法活动的制约监督，规范司法行为，提高司法质量、效率和公信力。构建覆盖城乡、普惠均等的现代公共法律服务体系，健全区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，为群众提供便捷高效的法律咨询、法律援助、人民调解等服务。加强企业权益保护，优化法治服务，围绕重点产业链组建专业法律服务队伍。深入开展“九五”普法，推动落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展“法律七进”，推广“智慧普法”“数智普法”等普法新模式，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第三十节  提升公共安全管理水平

提升公共安全保障能力，维护人民群众生命财产安全。实施科技兴警行动，加强重点部位防控，优化圈层防控体系布局。加强重点领域和重点产品闭环管理，推动企业落实“两个规定”，提升工业产品质量安全水平。推动可视化监控系统与省级智慧监管平台对接，提升食品安全综合治理能力。加强药品全链条管理，构建完善药品全品种、全过程追溯体系。推进特种设备数字化管理，提升精准监管与透明治理水平。落实消防安全责任，加强高层建筑火灾防范，通过建设专职消防站、完善镇（街）消防内设机构、增强志愿消防力量等方式提升基层消防水平，推进“数字消防”落地，构建“技防+人防”融合的基层消防安全防控新格局。完善自然灾害综合监测预警与风险防范工程，持续优化气象监测站网布局，提升极端天气应对、洪涝和地质灾害防御、城市内涝治理能力。加强应急救援力量和物资保障体系建设，重点推动区级应急物资储备库（骨干库）建设、全区镇（街道）应急能力标准化建设、全区“三断”情况下应急通讯能力保障、全区应急避难场所改造，全面提升防灾减灾救灾水平。健全风险管控和隐患排查双重预防机制，深入开展重点行业领域专项整治行动，深化安全生产标准化建设，提升本质安全水平，严密防范遏制较大及以上安全事故发生。

第三十一节  创新基层社会治理模式

构建立体化、智能化社会治理体系，提升群防群治水平。深化“天网工程”“雪亮工程”应用，实现公共区域视频监控全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争，运用大数据、人工智能等科技化治安防控手段，依法严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“民声集市”“码上访、马上办”“一沟一湾”信访联络员等源头预防机制，发挥综治中心实战作用，纵深推进信访工作法治化，实现矛盾纠纷前端化解。

提升城乡基层治理能力。深化党建引领基层治理体制机制创新，完善党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全社会工作体制机制，推进社区专职工作者专业化职业化体系建设，实施一批基层治理工程项目，建设4个以上社区综合服务中心。加强党建引领基层治理和基层政权建设，建强基层治理队伍，健全村居自治机制；深化网格化服务管理，推动基层网格“多格合一”，提升治理精细化水平。落实镇（街道）履行职责事项清单，持续破解基层治理“小马拉大车”难题。完善志愿服务心理服务制度，搭建群众参与基层服务的平台，广泛动员组织群众参与社会治理。大力推进诚信自律，营造自律、守信、互信的社会信用环境。

第三十二节  巩固和壮大最广泛的爱国统一战线

完善大统战工作格局，为民族复兴贡献雁江各界力量。支持民主党派加强自身建设，加强同民主党派和无党派人士的团结合作。强化党外知识分子工作，凝聚新的社会阶层人士共识，加强和改进侨务工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步工作，体系化培育民族团结进步示范单位；积极促进各民族交往交流交融，有序推动互嵌式社区建设，因地制宜争取上级资金发展特色产业，实现民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

专栏18：提升公共安全管理水平重点任务及项目

全区“三断”情况下应急通讯能力保障项目：规划建设16个370 MHz窄带应急通讯基站，配备4个片区（雁江城区、迎丰祥、小伍南、丹中保）应急通讯移动车，村（社区）配备卫星电话、单兵图传、电台，实现应急通讯在全区全面覆盖。

应急管理智能预警监测项目：围绕全区水库、桥梁、地灾点、山洪灾害点、内涝低洼点、工贸企业、危化与烟花爆竹企业等重要点位和区域，配备视频感知设施设备。实现灾害风险实时感知和快速指挥调度，提升风险防范和突发事件处置能力。

5G+AI智慧城市应急项目：开发全区综合应急指挥平台，升级改造现有区级指挥场所，配套采购硬件、软件和服务，实现横向、纵向数据的汇交，开展数字支撑体系和数字政务业务运用建设。

镇（街道）应急能力标准化建设项目：依托18个镇（街道）现有的视频调度会议室打造标准化应急指挥中心场所，对镇级应急物资储备库进行改造，围绕广场打造“大安全、大应急”等各类宣传阵地。

消防救援能力提升项目：新建祥符镇消防站、小院镇消防站、和平路消防站、中和镇专职消防救援站、堪嘉镇专职消防救援站；在镇（街）应急管理和消防工作办公室配齐配强消防专员，实体化、常态化、系统化开展消防工作；推进“数字消防”建设，利用数字化技术（包括物联网、大数据、云计算、人工智能、地理信息系统（GIS）等），对消防工作各个环节进行全面信息化管理和智能化应用，提升火灾预防、火灾扑救、消防治理能力。

沱江水上应急救援训练场地建设项目：依托沱江城区段水上运动项目，配套建设2000平方米水上应急救援训练基地，开展安全理论培训、应急救援教学、防汛抗旱训练、地震救援训练、学校安全演练、社区安全演练、应急文化宣传等。

气象监测能力提升项目：开展国家级地面站更新建设，建设高精度温室气体浓度观测系统、地基遥感垂直观测系统，安装微型X波段雷达等。

第十章  推动规划落地落实

第三十三节  坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高党领导经济社会发展能力和水平。坚定不移推进全面从严治党，从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以“零容忍”态度惩治腐败，牢固树立“严”和“实”的工作作风，营造风清气正良好政治生态。

第三十四节  构建统一规划体系

坚持规划引领，全力构建以区级《规划纲要》为统领，专项规划为支撑的统一规划体系。各专项规划要在主要目标、重点任务、空间布局和政策方向上与区级《规划纲要》、国土空间规划和市级相关规划等充分衔接，确保目标一致、任务协同。强化规划约束，各镇（街道）、各部门要把抓规划落实摆在更加突出位置，确保任务落地，提升规划实施效能。

第三十五节  健全规划实施推进机制

建立健全责任体系，分解落实目标任务，加强规划衔接，确保各级各类规划协调一致。建立健全监测评估机制，动态跟踪主要指标与项目实施，定期开展中期和末期评估，强化结果运用与必要调整。建立健全规划监督机制，接受人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议，共同推进规划实施。

专栏19：雁江区“十五五”重点专项规划