2025年计划总投资超50亿！云南金山高新区布局绿氢！

近日，丽江市人民政府发布关于全市园区经济发展情况的报告。

报告指出，氢能方面，金山高新区聚焦氢能、低空经济、数字经济，打造“全省氢能研发应用全产业链示范区”，布局绿氢制备、储运，新型建材及装备制造项目。

金山高新区投资2500万元完成东山片区398亩“标准地”建设，2024年出让“标准地”156.64亩；积极盘活原云铝983亩低效用地，用于氢能装备产业园建设。

充分发挥沪滇合作机制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市级领导带队赴长三角、成渝招引氢能企业，金山高新区对接同济大学、上海氢交所，推动氢能技术合作与碳汇交易试点，拟引入沪企投资2亿元。

金山高新区围绕氢能全产业链，引进绿氢输电线路、氢能装备制造等项目，2025年在建拟建项目16个、计划总投资超过50亿元。金山高新区加大氢能产业布局，引进氢能龙头企业打造氢能产业园。

存在的问题和挑战是，金山高新区科技创新、技术研发、成果转化等能力较弱，高新技术企业少，以氢能产业为代表的新兴产业尚处于培育阶段，在短期内难以形成支撑，发展现状与发展目标差距较大。

下一步，优化产业布局，做大做强主导产业，大力培育优势产业集群，全力推动金山园区发展绿氢、低空经济，设立科技创新联合专项资金，支持氢能产业等推进技术创新和平台建设。推动产学研合作，加强创新型人才培养。积极争取省级支持新业态推广应用示范区建设，促进氢能、数字经济等产业发展。

全文如下：

丽江市人民政府关于全市园区经济发展情况的报告

——2025年6月26日在丽江市第五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上市发展改革委主任 和云龙

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现将全市园区经济发展情况报告如下。

一、主要工作情况

市政府认真贯彻落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧紧围绕《云南省开发区振兴三年行动发展目标，以“7个专项行动”为抓手，进一步健全政策保障、强化要素支撑、提升服务效能，扎实推动园区经济发展，全面推动开发区高质量发展。目前，全市共有云南华坪产业园区、丽江金山高新技术产业开发区、云南永胜产业园区、云南玉龙产业园区4个省级开发区，1—5月，规上工业总产值、规上工业增加值、规上工业企业数同比增长2.7%、18.8%、56%。

（一）坚持组织保障与优化机制并重，着力提升管理质效。一是坚持高位推动。坚持把园区经济作为经济增长的“发动机”，扎实推进开发区振兴三年行动（2023—2025年）,多次召开园区高质量发展现场会，高位推动解决园区发展存在的困难问题。二是优化管理体制。出台金山高新区体制机制优化提升实施方案，推行“市办区管”与“驻地委托”，实行开发区领导班子与古城区交叉任职，形成了市、区协同联动的管理合力。华坪园区实行“管委会作为‘总店长’统筹抓总，服务中心和审批中心负责审批与服务，园区投资公司负责投融资与建设，配售电公司承担电力输配业务”的“管委会+事业单位+公司”运行机制。三是完善工作机制。建立市级领导挂包开发区工作机制，聚焦园区党建质量提升、体制机制创新、主导产业提升、基础设施提升、创新能力提升、合作共建提升、要素保障提升等八个方面分年度确定重点任务清单，做到了任务细化、目标量化、措施清单化，并定期调度重点任务推进情况。2023年、2024年确定的36项、27项重点任务已全部落实到位，2025年已梳理确定28项重点任务顺利推进。

（二）坚持规划引领与空间布局同步，全力推动产业聚集。一是优化空间布局。抢抓政策窗口期，成功获批永胜产业园、玉龙产业园区两个省级产业园区，宁蒗产业园并入华坪产业园区，形成了“3个省级产业园区+1个省级高新区”的园区发展格局。二是明晰主导产业。紧扣“差异化定位、协同化发展”要求，金山高新区聚焦氢能、低空经济、数字经济，打造“全省氢能研发应用全产业链示范区”，布局绿氢制备、储运，新型建材及装备制造项目。华坪园区巩固“清洁载能产业基地”地位，重点发展硅光伏、碳材料产业。玉龙园区规划“一园多能”发展模式，以雄古片区为核心，布局生物医药和大健康产业。永胜园区依托程海螺旋藻、食用菌等资源，重点发展高原绿色农产品精深加工。三是强化产业集聚。2024年实现规上工业总产值188.42亿元，以不到全市1%的面积贡献了全市64.59%的工业产值；2025年5月，全市4个园区共有规上工业企业39户，占全市规上工业企业总数的54.93%。

（三）坚持改革创新与要素保障齐抓，有效激发内生动力。一是推动赋权事项落地。全市园区累计承接省市县级赋权主项23项、子项42项。其中，华坪园区承接主项12项、子项20项，金山开发区承接主项11项、子项22项。二是建立政企协同机制。推行“领导挂钩+专班服务”模式，市级领导每人联系1个重点园区，协调解决华坪隆基二期用地指标、金山高新区氢能项目环评等问题。华坪园区推行“企业吹哨、部门报到”机制，设立企业服务中心，支持帮助五星石墨、石英坩埚等企业解决用工、物流等问题。三是创新人才培育机制。华坪园区成立清洁载能产业市域产教联合体，整合24家职业院校与企业资源，聘请10余名企业高级工程师为“产业导师”，产教融合培育产业发展人才。四是强化土地要素保障。金山高新区投资2500万元完成东山片区398亩“标准地”建设，2024年出让“标准地”156.64亩；积极盘活原云铝983亩低效用地，用于氢能装备产业园建设。玉龙园区结合移民安置调整规划，将雄古一组以北至库区淹没线约6300亩适建区域纳入园区，配套建设移民安置点与商贸物流、旅游服务设施。永胜园区统筹农业与工业用地，规划1000余土地，用于发展园区主导产业。

（四）坚持财税支持与市场化运作结合，不断强化资金保障。一是探索财政独立核算。金山高新区设立财政分局，积极探索资金独立核算、封闭运行；设立5年（2024—2029年）财税培育期、发展期，培育期内将企业税收市、区留存部分全额返还园区；按照市、区1:1比例注资2000万元组建丽江高新园区运营管理有限公司，推进市场化建、管、投。华坪园区厘清债权债务，由县财政保障社会事务支出，管委会集中行使经济管理职能。二是加大财政奖补力度。全市累计共给予园区企业奖补资金3.76亿元，其中，市级2.34亿元、古城区0.82亿元、华坪县0.60亿元元。2025年，市财政安排金山高新区、华坪县园区专项资金各500万元，统筹用于招商引资、项目建设等。三是全力争取上级支持。积极争取专债和预算内资金，着力补齐园区基础设施短板，2023年以来，累计争取26.15亿元资金，用于支持开发区基础设施建设，开发区配套基础设施和服务水平进一步提升，园区承载力不断增强。。2025年以来，支持金山高新区申报省预算内资金300万元，支持金山高新区、永胜园区3个项目申报地方政府专项债券资金2.3亿元，目前已上报省发展改革委审核。四是布局专业化公司。华坪园区设立万联达配售电公司，负责园区电力输配、售电业务及配电网建设，吸引隆基、五星石墨等高载能企业入驻。五是大力提升融资便利度。支持金融机构选派2名金融特派员入驻园区，为企业提供定制化融资服务。

（五）坚持平台搭建与主体培育同行，持续增强创新动能。一是组建运营公司。金山高新区组建运营管理公司，作为园区开发建设主体，负责标准化厂房、基础设施建设投融资及运营；2024年完成投资4.19亿元，增速达35.2%，其中工业固定资产投资完成2.58亿元。华坪园区依托园区投资开发公司，承担园区建设项目投融资与国有资产管理，2024年完成投资22亿元，增速达到96%，其中工业固定资产投资15.91亿元。二是创新招商模式。充分发挥沪滇合作机制作用，推行“一把手招商+以商招商”，市级领导带队赴长三角、成渝招引氢能企业，金山高新区对接同济大学、上海氢交所，推动氢能技术合作与碳汇交易试点，拟引入沪企投资2亿元。华坪园区通过隆基公司引荐硅材料供应商。三是强化产业链招商。华坪园区围绕硅碳产业链引进隆基三期、五星石墨二期、石英坩埚三期等项目，延伸引进泡沫包装箱、中药材加工项目，完善硅碳产业供应链。金山高新区围绕氢能全产业链，引进绿氢输电线路、氢能装备制造等项目，2025年在建拟建项目16个、计划总投资超过50亿元。玉龙园区依托移民安置政策，引进丽江鑫淼新能源等企业洽谈文旅融合、医疗康养项目。四是抓实主体培育。全市园区共有经营主体502户，其中，高新技术企业14户，有进出口经营权的企业4户，“专精特新”中小企业3户，创新型中小企业6户，建成省、市院士（专家）工作站6个。四是育强重点企业。华坪隆基单晶硅、五星石墨产值占园区总产值的80%以上；金山高新区加大氢能产业布局，引进氢能龙头企业打造氢能产业园。

（六）坚持生态监管与安全防控共举，筑牢安全发展底线。一是强化污水循环利用。华坪园区实行差异化处理模式，兴泉建材园区2户水泥企业实现生产废水、生活污水零外排，通过循环系统全部回用至生产流程。石龙坝清洁载能产业园区、荣将生物园区企业污水经预处理达标后，接入园区污水处理厂（日处理能力2万立方米）和华坪县污水处理厂，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标。玉龙园区污水经收集管网进入处理厂，达标后一部分用于园区绿化，另一部分排入增比落水库用于林地浇灌，尾水经冷水沟排入金沙江。二是规范处置固体废物。华坪园区企业产生的石英渣、废石墨件、硅泥等一般固废实现循环利用（如硅泥回用于建材生产），废机油、废油桶等危险废物委托有资质的第三方处理。玉龙园区推行清洁生产审核，从源头减少固废产生量，建立专门管理机构监督处置流程。三是强化安全责任落实。全市各园区均已设立安全生产管理机构，配备专职安全员，健全并从严落实安全生产各项规章制度，定期开展安全评估，及时整改安全隐患。四是着力防范安全风险。对华坪园区石龙坝片区进行重点监管，实行园区内压力容器、起重机械等“一设备一档案”管理，重点整治粉尘爆炸、有限空间作业等安全风险。五是提升应急处置能力。各园区均已制订完善综合应急预案，定期组织开展火灾救援、山洪灾害、地震灾害等应急演练。四是加强环境影响评估。从严落实新进入园区项目须通过规划环评与项目环评联动审查机制，加快推进金山高新区、华坪园区总体规划环评修编工作，持续推进永胜、玉龙园区总规修编工作。

二、存在的问题和挑战

（一）园区产业结构单一、产业链条短、抗风险能力弱。全市园区大部分产业上下游“两头在外”，尚未串珠成链，2024年，受单晶硅价格下跌影响，园区营收增长-42%，增幅全省排名第16位。华坪园区虽引进隆基单晶硅、石英坩埚等项目，但缺失光伏组件、储能电池、光伏系统集成等下游环节，产值依赖单晶硅生产，单一产品价格波动直接影响园区工业产值和营业收入。金山高新区科技创新、技术研发、成果转化等能力较弱，高新技术企业少，以氢能产业为代表的新兴产业尚处于培育阶段，在短期内难以形成支撑，发展现状与发展目标差距较大。永胜园区聚焦螺旋藻、食用菌、特色水果加工，但以初级加工为主，功能性食品、深加工产品研发生产能力较弱。玉龙园区依托龙盘水电站布局清洁能源产业，但处于移民安置配套阶段，未延伸至下游产业领域；入驻园区的生物医药企业较少，对中药材种植业带动作用不强。

（二）体制机制层级壁垒导致园区发展活力不足。华坪园区宁蒗片区因整合优化，部分项目审批事项需跨县域协调，审批周期被动延长。永胜园区、玉龙园区尚未设立管理机构，招商引资、行政审批、项目落地等事项运行不畅。

（三）要素保障存在资源约束与配套滞后的问题。华坪园区总规划面积290.25公顷，可供应土地面积仅为117.41公顷，且受山区地形限制，土地开发成本较高。玉龙园区因地处长江上游生态安全屏障核心区，规划的适建区域中部分受生态红线限制，暂无法开发利用。“标准地”改革推进缓慢，金山高新区东山片区398亩“标准地”仅出让156.64亩，剩余土地因道路、管网等配套设施未完善，暂无法出让。

（四）营商环境需持续优化。一是市、县（区）各赋权职能部门对园区工作指导不够，赋权事项承接工作未完全落实，部分赋权事项无承办机构，项目审批流程有待优化。二是专业人才不足，园区管理机构缺乏具有产业发展、规划建设、招商引资、外资外贸、金融投资、法律咨询等专业知识或相关经历背景的管理人员，服务企业能力不强。

三、下一步工作计划

（一）深化改革，激发体制机制新活力。继续推行“管委会+公司”模式，优化金山高新区、华坪园区管理体制机制，加快推进永胜、玉龙园区管理机构设置工作；进一步理顺财政和人员管理体系，赋予园区更大自主权限；加强赋权事项承接指导，优化审批流程，全力压缩项目审批时限。

（二）优化规划，构建产业发展新体系。按照省政府批复明确的产业发展方向，科学修订（编制）园区规划，推动“3+1”园区布局进入国家目录，加快推进总体规划编制和规划环评工作；优化产业布局，做大做强主导产业，大力培育优势产业集群，全力推动金山园区发展绿氢、低空经济，华坪园区发展硅光伏、碳材料，玉龙园区发展大健康、高原食品，永胜园区发展高原农产品加工等主导产业。加强对园区基础设施建设的指导，把握好建设持续节奏，引导园区一次规划分片分步实施。

（三）强化保障，夯实园区发展基础。加大投入力度，积极争取项目资金，加快推进水电路气网、标准化厂房等基础设施建设。加快推进园区“标准地”出让改革，提升土地利用效率。强化资金保障，用足用活产业发展资金。加强生态环境保护，加快推进规划环评和基础设施环保验收工作。

（四）创新驱动，培育发展新动能。设立科技创新联合专项资金，支持氢能产业等推进技术创新和平台建设。推动产学研合作，加强创新型人才培养。积极争取省级支持新业态推广应用示范区建设，促进氢能、数字经济等产业发展。

（五）优化服务，营造良好发展环境。加强园区经济运行分析调度，精准发力推动园区各项经济指标实现稳定增长。“一企一策”服务企业，强化涉企要素服务保障，推动入园企业持续健康发展。坚持“项目为王”导向，全力攻坚“抓项目”，抓好在建项目指导帮扶，加快推进园区项目建设。打造专业化运营团队，提升园区运营服务能力。实行党委领导政府引导下的市场化运作，企业化运营模式，由企业承担开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能。

以上报告，请予审议。